郑电监安全〔2008〕51号

关于河南省电力行业百日安全督查检查情况的通报

为贯彻《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》、《国家电监会关于印发电力安全生产百日督查专项行动方案的通知》和《省政府办公厅关于开展百日安全督查专项行动的通知》精神，郑州电监办（或会同华中电监局）组成若干个检查组，从五月份至七月份，对省电力公司、郑州、洛阳、三门峡、开封、鹤壁供电公司、河南超高压输变电运检公司和小浪底、三门峡水电厂、华豫、中原燃气、蓝光、隆达、京源、神火等供电发电、基建电力企业进行了现场检查。检查采取听取汇报、查阅资料、现场察看等方式，重点检查了安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况，安全生产责任制建立落实情况，“隐患排查治理”及“百日安全活动”开展情况，安全基础管理工作情况，突发事件应急管理情况，设备安全运行、安全设施情况，防汛、迎峰度夏、安全生产月、奥运保电工作准备及开展情况等。现将检查情况通报如下：

一、安全生产工作开展情况

（一）深入开展安全生产“隐患治理年”活动

各电力企业充分认识到2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，同时又是举世瞩目的奥运年，做好今年的安全工作，责任重大，意义深远。各电力企业都将认真落实“隐患治理年”的各项活动，作为今年安全生产工作的重中之重，高度重视，扎实开展。省电力公司成立隐患排查工作领导小组，突出重点，联系实践，认真排查设备和电网运行隐患，组织公司系统技术专家，发挥技术专长，深入重要变电站，重要地区开展隐患排查督查工作。在第一阶段排查出隐患104条，整改86条，对不能立即整改的，及时制定整改计划，做到责任、措施、资金、期限、应急预案的“五落实”。小浪底水电厂坚持做到隐患排查治理工作“四个结合”，即把隐患排查与日常生产维护相结合，与日常安全检查相结合，与加强安全管理和技术进步相结合，与加强应急管理相结合。对于排查出的安全生产隐患，建立隐患记录档案，明确隐患可能造成的后果、治理的措施、防控方案和完成时间，跟踪督办隐患治理、监控情况，使隐患排查治理实现经常化、规范化、制度化。截止5月底，共排查隐患52项，完成整改42项，余10项已制定治理方案，正在实施进程中。

（二）认真组织开展百日安全活动和百日安全督查专项行动

各电力企业认真贯彻国务院、国家电监会、省人民政府关于开展百日安全活动和百日安全督查专项行动的工作部署，迅速制定活动方案，明确活动目标，确定活动内容，确保活动有序开展。开封京源发电公司和中电投电力工程公司开封项目部制定了“安全生产百日督查行动策划方案”，以“重深入，求实效”为原则，成立了以工程项目总经理为组长的“百日安全督查”领导小组，针对现场高空作业、交叉作业的增多和季节情况，每周进行两次安全联合检查，检查中发现的问题，责成监理公司下发安全通报、整改通知单，分析原因，明确责任，及时整改。郑州供电公司以百日安全活动和督查行动为主线，以“百问百查”和“同业对标”为抓手，牢固树立“以严厉的手段保证人身安全，以严谨的预案建设保电网安全，以严格的缺陷管理保设备安全”的理念，确保安全生产保证和监督体系各司其职，在去年“隐患排查”的基础上，结合今年的春季安全生产大检查，重点对排查出来的隐患进行治理，特别是影响输电线安全的线房矛盾、树线矛盾问题，违章施工问题，以及“7.1”电网事故和“二次管理年活动中排查出的问题”等，均作为电网隐患治理的重点。

（三）重视安全基础管理工作

各被检企业高度重视安全基础管理工作，安全监督网络健全，安全管理规章制度齐全，严格“两票三制”执行，安全分析会、安全例会、安全活动扎实开展，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，经常针对职工开展安全培训教育。三门峡供电公司坚持公司经理每月召开一次安全分析会，安监部主任每月召开一次安全监督及安全网例会，生产班组每周开展一次安全活动；建立了由公司安全监督人员、工区安全员、班组安全员的三级安全网络，每年对现行规程制度进行复审、修订，以文件形式下发；每年举办三种人（工作票签发人、工作许可人、工作负责人）学习班，结合两票执行情况进行讨论、分析、总结；每年制订安全检查教育培训计划，通过安规学习考试、两票学习班、事故通报、事故条例分析、安全知识讲座等多种形式，对员工进行安全知识教育培训。隆达发电公司、永城神火电厂安全网络健全，每月召开安全分析会、安全例会，安全活动扎实有效开展；安全规章制度齐全；“两票三制”执行到位；特种作业人员持证上岗；安全生产目标进行了层层分解；制定了年度反事故措施计划和安全措施计划，做到了项目、时间、负责人、费用四落实；技术监督网健全，能正常开展活动；缺陷管理制度实行了闭环管理。

（四）积极推进突发事件应急管理工作

各被检企业近年来高度重视突发事件应急管理工作，应急队伍建设不断加强，预案编制水平不断提高，预案结构不断完善，经常组织各种形式的培训演练，应急物资储备达到了规定要求。三门峡水电厂应急机构建设完善，有齐全、可操作的电力生产、防汛抢险、食品卫生等应急预案，针对6月至10月黄河主汛期，重新修订了防汛应急预案，组织培训并进行了预案演练，防汛物资储备充足并已全部到位。鹤壁供电公司组织专业技术人员依据编制规范，制定了应急管理规定、安全应急管理规定及综合、专项预案22个，形成了预案管理体系和预案的编制、评审、发布、修订，应急响应、培训演练的常态运行机制。组织30余人、8辆车辆，参加了鹤壁市反恐怖应急综合拉动演练，提高了公司员工的反恐意识，检验了反恐怖应急预案的实用性。中原燃气电厂强化日常安全生产的监督、防控及应急处理体系，结合电力企业自身安全生产特点，组织制定和完善了《人身伤亡应急预案》、《防洪防汛应急预案》、《环境事故应急预案》、《全厂停电应急预案》，同时，还制定和下发了《迎峰度夏的预防措施》，下一步还将完善中毒、爆炸、中暑、火灾等多个应急预案。

（五）全力做好迎峰度夏、奥运保电工作

今年夏季，由于负荷增长迅速，同时受电煤供应紧缺、小机组关停等因素影响，电力缺口较大，电网迎峰度夏和奥运保电形势严峻。针对这种情况，发供电企业克服困难，积极应对。发电企业积极落实煤源，搞好机组运行，力争多发电。供电企业制定调度措施，优化电网调度，确保电力有序供应，电网稳定运行。开封供电公司在负荷高峰来临之前，安排完成设备预试、保护定检和设备清扫、治理工作。截止6月底，设备预试、保护定检均按计划完成，共消除设备缺陷136项，砍伐树障23210棵，加固杆塔基础16处，更换合成绝缘子178处，五县区内危及主网线路安全运行的树木已基本清除完毕。利用红外测温等技术手段，消除了宋北线发热、开北线发热等重要设备缺陷。今年共安排度夏工程30项，目前已全部竣工。河南超高压输变电运检公司根据线路运行里程长、分步广的特点，结合线路路径分布，成立了洛阳、南阳、平顶山、滑县、漯河、焦作6个巡检工区，极大的提高了公司快速反应能力和处理突发电网事件的能力。为了加强输电线路的运行维护，实行了“线路设备主人责任制”制度，将线路分段落实到人，保证巡视到位率和巡视质量，并严格按照《运行规程》要求，坚持每月一次的定期巡视制度，根据季节特点及线路运行状况安排重点巡视、夜间巡视和特殊巡视。适时增加特殊区段的巡视次数，对线路危险点和特殊区域实行动态管理，进一步保障了线路的安全稳定运行。信阳华豫电厂、叶县蓝光电厂对涉及电网安全稳定运行的机组监控系统、励磁系统、调速系统、继电保护和安全自动装置等设备进行安全检查并加强点检和巡视，重点做好煤炭储备，切实防范电煤供应风险，做好迎峰度夏和奥运保电的应对措施，做好防汛防洪工作，防止发生灰场垮坝、水淹厂房等重大事故；加强电气设备的巡视检测，提高设备可靠性，及时跟踪气候变化情况，做好应对暴雨、雷电等灾害性天气的准备，确保机组安全稳定运行。

（六）加强基建施工管理，防止事故发生

电力基建施工是安全生产事故高发领域。各电力基建施工企业高度重视安全生产工作，以隐患排查和百日安全活动和督查工作为契机，强化管理，严格考核，加强培训，重视质量，有效保持了我省电力建设安全生产的稳定局面。大唐信阳2×660mw扩建工程加大隐患排查治理力度，对现场进行综合排查治理，按照样板工地考评标准进行对标、对表检查、整改完善，做好预控预测、完善安全防护设施、改善施工作业环境，按照基建工程“六化”管理（安全管理制度化、安全设施标准化、人员行为规范化、现场布置条理化、机料摆放定置化、环境影响最小化），不断提高工程建设安全文明施工水平。目前工程现场有70余人的专兼职安全监管人员，编制并下发了项目公司《安全文明施工管理制度汇编》、《安全文明施工设施、标志规范》等工程管理制度，明确各级人员安全责任制，并在施工过程中严格按照“四个凡是”的要求把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，形成安全管理层层有人抓，人人管安全的施工局面。开封火电厂2×600mw机组扩建工程以“专业化、标准化、规范化”为管理目标。以中电投工程管理公司《安全文明施工标准化图册》统筹策划、规划、统一布置。投入资金760万元，购置了大量安全自锁器、安全速差器、安全围栏、安全标志、手扶安全水平绳、划线安全网、电焊机集装箱等。制作了大量孔洞盖板、临时防护栏杆、安全通道、废料垃圾通道、废料箱、垃圾箱、高处水冲厕所等。安全生产百日督查开展2个月时间里，共发出不符合项报告14份，已全部完成闭合；进行安全检查八次，检查出的不符合已全部整改并闭合；召开安全例会9次；安全专题会议5次；安全违章处罚单10份，罚款金额共计36000元；安全奖励专项资金发放共计46000元。

二、检查中发现的问题

各被检企业虽然在安全生产方面做了大量工作，安全生产工作得到了加强和提高，但检查中也发现了个别企业存在一些不容忽视的问题，共性问题主要有：

（一）安全生产规章制度不健全，学习和执行不到位。

1．未及时整理现行的安全方面的法律法规、部门规章，无法系统地组织学习、宣贯，尤其是新颁布的《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》无学习培训计划和记录。

2．未按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局16号令）制定本企业的隐患排查治理及危险源普查建档、风险辨识、坚持预警的管理制度，缺少隐患排查长效机制的制度保证。

3．安全生产责任制修订不及时，不完善。如：企业第一责任人职责中缺少“及时、如实汇报安全生产事故”和“负责组织制定并实施生产安全事故应急预案”的规定；缺少工会主席、纪委书记等有关岗位的职责。

4．隐患治理年和百日督查工作相关的方案较为笼统，没有及时下发基层单位贯彻执行。部分班站未认真组织员工学习关于安全生产百日督查专项行动的相关文件。

5．企业安委会会议制度执行不好。用安全生产例会代替安全生产委员会会议，应定期召开安全生产委员会会议，研究和处理安全生产的重大问题，并公示会议纪要。

（二）安全基础管理薄弱，“三违”现象时有发生。

1．两票执行不严不细。有的工作票、操作票无危险点预控措施，安全措施的布置没有注意到人、物、环境以及设备的安全状态。

2．现场违章现象时有发生，部分员工对安全工作认识不够，执行不力，监督工作需要进一步加强，坚决克服习惯性违章，杜绝事故隐患。

3．安全教育和培训工作需要不断加强，各企业员工素质参差不齐，安全意识和技术水平高低不等，安全生产基础工作尚待加强。部分安全活动培训、考试存在走过场现象。查看某企业班组21次安全活动记录，千篇一律，没有领导参加班组安全活动和指导安全活动的内容，有的是补做的记录；全员安全考试成绩都是满分，且有抄袭现象。

4．持证上岗不规范。有的企业安全管理人员的证件为上级集团公司颁发的安监证，安全管理人员、特种作业人员没有按要求持证上岗，没有按照《生产经营单位培训管理规定》（安监总局3号令）培训取证。

（三）应急预案演练不规范，突发事件应急管理有待加强。

1．应急管理机制有待完善，应急预案应进一步修订完善，提高其针对性、操作性。编制预案仅由安监部门向相关部门下达任务，导致预案归口部门过多，应该由安监部门统一牵头汇总发布，并及时组织学习培训。应急预案应按照《生产经营系统安全生产事故应急预案编制导则》编制。

2．各种应急演练过于简单，考虑的事故不全面。如：防汛紧急演练，演练过程无紧张氛围，没有向高管人员汇报程序，没有检查、检测程序，演练总结没有全面总结出不足和改善方案。消防演练只是演练了生活设施，缺少对生产设备、设施的预案演练。基层变电站编制的应急预案内容偏少，考虑的事故不全面，应该针对可能的事故全面进行编制。

（四）运行管理、电力设施保护仍需规范和加强。

1．在迎峰度夏、奥运保电方面，有的发电企业没有针对迎峰度夏、奥运保电制定针对性的保证措施。有的供电企业的有序供电方案未经当地政府审批。调度运行规程、现场的运行操作规程没有及时修订。

2．树线矛盾依然是影响电网安全运行的突出问题，部分区域超高树木的砍伐协调存在问题，应加强争取当地政府支持；杆塔上飞鸟筑巢情况还未得到较好的解决。

（五）电力建设施工安全问题依然突出。

1．电力建设施工危险因素辨识方案中没有考虑人机工程性危险（负荷超限、健康状况、从事禁忌作业、心理异常、作业空间不适、过度疲劳等）；风险评估等级严重或极为严重的没有建立目标；风险辨识、风险评估和控制措施的结果形成文件没有及时更新。不与外包工程队伍签订安全管理协议。个别施工作业人员无证上岗，培训考试存在走过场现象。

2．现场施工方面。施工吊装区域没有设临时安全围栏，没有悬挂“禁止通行”等安全警示标志；施工现场有部分电焊机和小型电动工具外壳未接地、不上锁；个别孔洞盖板破损，没有及时更换；个别施工场地消防器材不全，施工场地脏乱。

除此之外，个别企业由于多方面原因，在安全管理方面欠账较多，问题较为集中，或部分问题比较有代表性，主要有：

三门峡水电厂事故应急预案覆盖范围明显不足，修订不及时。本厂值长未配置调度运行规程。集团公司没有单独下达两措费用计划，两措费用落实无从保障。设备管理问题较多：升压站户外设备锈蚀严重，一次设备、二次端子箱、端子排等严重锈蚀；高压场地杂草、杂物较多，植物枝蔓进入端子箱，运行维护不到位；五防问题较为严重，闭锁装置锈蚀；220kv高压场地内的电缆和动力室消防重点场所内存放了较多易燃物和杂物；升压站内未做配电柜防小动物措施，电缆沟内未设置防火措施；消防设备配备不足，电缆盖板无明显防火墙位置标识。

开封京源发电有限公司施工安全目标不具体，控制项目没有数量要求或要求偏松。防汛物资管理不明确。现场警示标志不全，标识不清；临时电源管理不规范，配电箱接地不符合要求，柜门随意可以打开操作，未加限制和防范；部分吊车吊勾自锁装置缺失或损坏，无法正常使用；基坑防护不到位，有的没做任何防护。监理未对工程分包商进行资质审查；监理对专项工程施工方案中的安全措施审理不严，存在针对性不强的现象；旁站监理的设置无规划，旁站监理记录不完善、不及时。

望各电力企业针对检查出的问题，举一反三，落实整改，进一步开展隐患排查治理工作，确保迎峰度夏、奥运会和残奥会的安全供电，确保电网安全稳定运行。

二○○八年八月十一日