郑电监资质〔2009〕72 号

关于河南省2009年承装（修、试）电力

设施及电工进网作业许可制度

执行情况的检查通报

省电力公司，各县级供电公司，承装（修、试）电力设施企业，有关进网作业电工用人单位：

为进一步加强电力市场准入监管，发挥许可证在维护电力市场秩序、促进市场公平竞争中的作用，根据国家电监会《关于开展2009年承装（修、试）电力设施及电工进网作业许可制度执行情况检查工作的通知》（办资质[2009]16号）的要求，郑州电监办于2009年4月至7月，在河南省内开展了供电企业、承装（修、试）电力设施企业及社会电工用人单位的检查工作，分别对郑州、濮阳、开封、漯河4家市级供电公司，嵩县、新郑、汝州等14个县电业局，漯河电业有限公司、滑县恒通电力工程建设有限责任公司、河南恒旭电力科技发展有限公司等35家承装（修、试）电力设施企业，郑州铝业股份有限公司、漯河泰丰化工有限责任公司、安阳工学院等18家社会用电单位进行了现场检查。现将检查情况通报如下：

一、检查评价

从检查整体情况来看，电网企业基本能够贯彻执行电力监管法规和有关文件要求，不断完善管理制度，严把市场准入关口，努力促进公平竞争；多数承装（修、试）电力设施企业能够认真执行电力监管法规和许可管理要求，并在后续经营活动中不断规范自身行为；部分电工用人单位对电力监管的认知度不断增强，能够积极组织本企业电工人员开展培训考试，进网作业电工覆盖范围不断拓展。

（一）电网企业较好落实了承装（修、试）电力设施许可制度，严把市场准入关口。

省电力公司从2007年元月起在公司系统施工安装招标环节中，明确要求凡参加省公司系统施工安装招标的单位应取得电力监管部门颁发的承装（修、试）电力设施许可证，从源头上把好市场准入关。在2009年110千伏及以上电网建设工程项目施工招标中均实行了资格预审，省、市供电公司的工程发包均能按照招投标管理制度执行，没有将工程交由无证或超越许可范围的企业承担。

濮阳供电公司在营业大厅中公示了本地区所有已取得承装（修、试）电力设施许可证的企业名单、证书编号和许可等级，开封供电公司、漯河供电公司将《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》和《电工进网作业许可证管理办法》制作成展板，在营业大厅中显著位置向用户进行义务宣传，增强了用户对电力监管法规的了解，同时公示了电力监管部门的12398举报投诉电话，提高了用户对电力监管部门的认知度。

多数电网企业在用户业扩报装过程中能够严格把关，要求施工企业必须具有承装（修、试）电力设施许可证，并在验收送电过程中加以贯彻落实，使许可证的功效得到了有效发挥，市场秩序得以维护。

（二）多数承装（修、试）电力设施企业能够认真履行被许可人的权利和义务，不断规范自身行为，公平参与市场竞争。

承装（修、试）电力设施持证企业能够认真执行电力监管部门的有关文件，认真开展企业自查，及时提交年度自查报告并进行许可证年度审验，积极配合监管部门做好后续监管工作。

持证企业不存在涂改、倒卖、出租、出借许可证，或以其他形式非法转让许可证的行为。绝大多数持证企业所承担的电力设施业务符合许可范围。

企业在取证后能够依法开展经营活动，大部分企业在发生事项变更后，能够按照规定向监管机构及时提出变更申请。在今年进行许可证年度审验时，30家发生登记事项变更的企业依法提交了变更申请。

（三）进网作业电工许可行为不断规范，许可范围逐步扩展。

持证电工能在许可范围内从业，不存在涂改、倒卖、出租、出借许可证，或以其他形式非法转让许可证的行为，多数电工能够按照规定及时进行续期注册。多数县级供电企业、承装（修、试）电力设施企业和部分电工用人单位能够按照电力监管部门的要求，积极组织企业所聘用的从业电工分批进行培训考试，电工许可范围不断拓展。

二、存在的问题

（一）电网企业存在的问题

1.多数县级电网企业招投标和业扩报装管理制度不完善，对施工企业的资质审查中，没有明确规定“施工企业必须持有电力监管部门颁发的承装(修、试)电力设施许可证”，也未在经营场所进行公示，造成了管理环节的制度缺失。此次检查中的多数县级供电企业都存在此类问题。

2.个别供电企业在招投标和用户工程管理环节把关不严，存在未取得承装（修、试）电力设施许可证的企业承揽电力工程的情况。例如汝州市电业局对未取得承装(修、试)电力设施许可证的“汝州市永光建筑安装队”承揽的京保焦化厂10kv线路用户工程进行了验收送电。

3.个别县级供电企业存在无施工资质的下属供电所直接承担用户电力工程的情况。如通许县供电局下属的冯庄供电所存在此类问题。

4.承装（修、试）电力市场还有待于进一步开放。

（二）承装（修、试）电力设施企业存在的问题

1.个别企业超越许可范围从事电力设施业务。濮阳市京泰电力电器安装有限公司仅具有承装五级资质，但是超越许可范围承担了“濮阳110kv振北线路、振电线路”的大修工程。

2.被许可人登记事项发生变更未按规定办理许可证变更手续。河南恒旭电力科技发展有限公司2008年7月工商营业执照已进行了法定代表人的变更，但未依法办理许可证变更手续。郑州祥鸿电气有限公司、郑州自来水工程公司在发生变更后也未及时办理变更手续。

3.部分承装（修、试）电力设施企业在取证后人员发生较大变化，无法满足相应资质要求。河南省云鹏电力工程实业有限公司在检查时实际人员仅有18人，已不满足其取得的承装、承修四级资质要求。

4.个别持证企业管理不规范，以下属分公司的名义直接签订施工合同。检查中发现濮阳市豫能电建防腐有限公司五分公司直接与唐山供电公司签订了迁安等地区110kv变电站金属构架防腐、接地网改造工程施工合同，而分公司本身没有取证。

（三）电工用人单位存在的问题

1.部分承装（修、试）电力设施企业聘用的电工人员许可证超出有效期而未按规定进行续期注册。河南荣信电力安装有限公司、河南外奥电气工程有限公司、滑县恒通电力工程建设有限责任公司、新郑市电力服务公司等11家企业聘用的电工人员存在此类问题。

2.社会用电企业对电力监管部门缺乏了解，部分企业电工人员不愿积极申请，加之常态的监督检查难以有效开展和电工培训能力的制约，多数社会用电企业电工人员尚未取得电工进网作业许可证。检查中发现河南明泰铝业股份有限公司的80名电工人员均未取得电工进网作业许可证。

针对受检企业存在的问题，郑州电监办分别对河南恒旭电力科技发展有限公司、濮阳市京泰电力电器安装有限公司等10家企业实施了行政处罚。

三、整改要求

各市场主体要充分认识到许可证在规范电力市场秩序中的重要作用，不断增强法律意识和被监管意识，针对存在的问题认真落实整改要求，切实做到依法经营，使许可制度真正得到落实。

（一）电网企业要认真落实许可制度，严把准入关口，促进市场公平竞争

1.加强对电力监管法规和有关文件的学习贯彻，完善招投标和业扩报装管理制度，对施工企业的资质应明确规定“必须持有电力监管部门颁发的承装(修、试)电力设施许可证”，并在经营场所进行公示，积极配合监管机构做好各项许可制度的宣传贯彻。

2.严把市场准入关口，不得以任何方式将承装（修、试）电力业务交由无证企业或超越许可范围的企业承担。对未取得承装(修、试)电力设施许可证的企业施工的用户工程，不得办理验收送电手续。

3.加强企业内部管理，下属无施工资质的供电所不得参与任何电力设施工程。

4.不得设定限制市场竞争的规定或条件，促使市场公平竞争。

（二）承装（修、试）电力设施企业要依法持证经营，不断规范自身行为

1.任何从事承装（修、试）电力设施业务的企业必须取得电力监管部门颁发的许可证，并在许可范围内从业。

2.不得将承包的电力设施业务转包或者违法分包。

3.企业发生事项变更必须按规定及时办理变更手续。

4.持证企业所有从事电力设施业务的电工人员，必须取得由电力监管部门颁发的电工进网作业许可证并在有效期内。

5.企业的资产、人员和设备应保持与所取得的资质等级相适应。

6.规范企业内部的合同签订和管理，不得以无资质的分公司承揽电力工程。

（三）电工用人单位要严格执行电工进网作业许可制度，进网作业电工要依法取得许可证，

1.进网作业电工应当按照《电工进网作业许可证管理办法》的有关规定，依法取得电工进网作业许可证并在许可范围内从事进网作业。

2.电工用人单位要严格执行电工进网作业许可制度，不得安排无证电工进网作业，并督促电工及时办理续期注册。未按照规定注册而从事进网作业的，必须停止相关活动。

                二〇〇九年八月二十一日