郑电监安全〔2010〕46号

郑州电监办

关于印发河南省电力行业2010年安全发展

行动计划实施方案的通知

省电力公司，中国大唐、中电投、国电、华电、华能、华润、三吉利河南分公司，小浪底建管局，三门峡水利枢纽管理局，河南投资集团，各有关电力企业：

根据河南省政府办公厅《关于印发河南省2010年安全发展行动计划的通知》（豫政办〔2010〕39号）有关精神和要求，郑州电监办研究制定了《河南省电力行业2010年安全发展行动计划实施方案》，现印发你们，请认真组织实施。

            二○一○年五月二十五日

河南省电力行业2010年安全发展行动计划实施方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发河南省2010年安全发展行动计划的通知》精神，保持全省电力安全生产稳定局面，特制定电力行业安全发展行动计划实施方案。

一、指导思想

以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以继续深入开展电力“安全生产年”为主线，扎实开展电力行业安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育活动；完善电力安全监督管理体制机制，强化基层基础建设；创新电力安全监管监察，加强源头治理，全面巩固电力“安全生产年”活动成果，全面提升电力安全生产保障水平，确保电力安全生产持续稳定。

二、工作目标
　　全面完成国家电监会、河南省政府关于安全生产的各项任务，进一步落实电力企业安全生产主体责任，充分发挥电力监管机构的监督、指导和协调作用。杜绝重大及以上人身伤亡事故、杜绝重大及以上电网事故、杜绝重大及以上设备事故、杜绝重大及以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止重大及以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生，提高抗灾能力，维护电力系统安全稳定运行，努力为推动河南经济社会又好又快发展创造安全、和谐的电力供应环境。

三、组织机构

成立河南省电力行业安全发展行动领导小组，小组成员由河南省电力安委会成员组成。    

领导小组下设办公室。办公室设在省电力安委会办公室（郑州电监办安全监管处）。

四、工作措施

（一）贯彻落实电力安全相关法律法规。配合电监会推进电力安全监管法律法规建设，《电力安全事故应急救援和调查处理条例》颁布后，认真做好宣传贯彻工作，《国家处置电网大面积停电事件应急预案》和《电力安全生产监管办法》修订后，认真学习研究并贯彻落实，切实做到依法监管；贯彻落实电监会关于电力二次系统安全评估、电力负荷控制管理系统安全防护和发电厂涉网二次系统管理规范，进一步完善电力二次系统安全管理体系，有效应对电力二次系统安全风险，促进电力二次系统安全防护工作的持续改进。电力企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，针对电力安全生产中需要解决的关键问题和薄弱环节，完善安全生产管理体系和考核指标体系等管理制度，强化技术监督、反事故措施等标准规范，逐步建立严密、规范的安全管理机制。

（二）落实电力企业安全生产的主体责任。电力企业要建立并完善企业安全生产责任制，确保安全生产保证体系和监督体系协调有效地运转；企业主要负责人要全面履行安全生产第一责任，对安全投入、重大隐患治理、应急救援等影响安全生产的关键问题切实负起主要责任；要以班组安全管理为切入点，坚持不懈地抓好基层安全责任的落实，坚持不懈地要抓基层、抓基础、抓基本功，创建本质安全企业；要以开展“查三违（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为）、防事故”活动为契机，加大对“三违”行为的考核力度，将安全生产责任落实到企业的每个岗位、每位员工。

（三）进一步加强电网安全监督管理工作。适时开展电力系统安全风险和脆弱性评估试点工作，进一步完善电力系统风险评估体系；继续推进火电机组并网安全性评价和风电场并网安全性评价试点工作，确保电网和并网机组安全运行。电网企业要加强调度管理，坚持统一调度、分级管理、分层分区运行的原则，健全统一、科学的调度协调体系；要加强大电网稳定运行问题的分析和研究，深入研究特高压输电、交直流混合运行方式、风电大规模接入等对电网运行安全的影响，加快主要技术标准制定和技术支持系统建设，提高驾驭大电网的能力；要着力解决低频振荡、电磁环网、次同步谐振等问题，超前制定控制策略，防范电网潜在的安全风险；要按照电监会电力二次系统安全防护总体方案要求，加快纵向隔离装置部署和横向隔离装置升级工作，继续推进二次系统安全防护体系建设，提高电力监控系统和专用数据网络的安全防护水平。

（四）进一步加强电力建设施工安全监督管理工作。认真贯彻落实电监会《关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见》（电监安全〔2010〕7号）精神，加大电力建设安全监督检查力度，开展对电力建设工程安全费用的提取和使用、建设工期调整后安全措施的落实、机械设备安全管理、临时用工安全培训等情况的安全检查，督促电力建设项目各参建单位安全责任落实到位。电力企业要科学认识、正确处理安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，科学合理安排项目工期，严禁抢工期，确保电力建设项目质量安全；要认真落实国家关于安全生产费用提取的规定，确保安全生产费用投入和使用到位；要加强对劳务分包队伍的资质审查和队伍管理，严禁工程转包和违法分包；要以预防坍塌、机械伤害、高处坠落事故为重点，开展工程现场风险辨识与防控，推行安全设施和作业行为标准化工作，防止重特大人身伤亡事故发生。

（五）进一步加强水电站安全监督管理工作。按照电监会、水利部等四部委《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电〔2009〕585号）精神，着力理顺中小型水电站的安全监管体制，确保监管到位；组织做好第四轮水电站大坝定期检查，继续开展大坝安全注册、监测管理、信息报送和信息化建设工作，提高水电站大坝安全监管工作水平。有关电力企业要认真吸取俄罗斯萨扬水电站事故教训，加强水电站风险管理、调度管理和应急管理，做好设备的安全检查、技术监督和机组的状态监测、稳定性测试工作，完善机组安全保护和自动控制功能，对已投入运行20年以上的水电站进行安全评价，彻底消除安全隐患；要加强水电站大坝补强加固和更新改造，确保大坝安全。

（六）建立健全重大活动电力安全保障机制。会同有关电力企业总结历年来全省重大政治保电任务和重大活动重要时期保电工作成功经验，建立重大活动电力安全保障长效机制。电力企业要将建立保电组织体系、制定保电工作方案、完善各级各类应急预案、组织专项安全检查等工作制度化、规范化，切实做好上海世博会、广州亚运会等重大活动期间的电力安全保障工作。

（七）抓好重点地区、重点企业和重要部位隐患治理工作。加强对重大隐患的治理督办，对整改不到位导致事故发生的，要严肃追究责任。电力企业要完善隐患分级管理、风险监控和整改闭环管理机制，做好隐患整改效果评价，彻底解决治理制度不健全、整改方案不完善、责任不明确、措施不落实以及重大危险源监控不到位等问题；要结合迎峰度夏、防风防台防汛、冬季大负荷期间安全生产特点，加强对电力事故多发易发的重点地区，安全管理薄弱的重点企业，安全等级评定为病坝的水电站大坝和地质条件复杂的水电建设工程的隐患排查治理，切实解决电力安全生产中存在的薄弱环节和突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。

（八）加强电力安全生产风险管理和标准化体系建设。大力推进电力安全标准化体系建设，督促电力企业贯彻执行电力行业安全生产标准化体系建设规范，促进电力企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。电力企业要在安全性评价、危险源管理、缺陷管理等日常工作基础上，大力推动电力安全生产风险管理和标准化体系建设，全面识别安全生产基础设施、技术装备、作业环境、现场管理以及人员操作等方面存在的安全风险，制定严格的风险控制措施，建立科学的技术、管理和操作标准体系，实现安全生产的自我检测、自我改进和自我完善。

（九）建立健全电力应急管理体系。电力企业要按照电监会《关于加强电力应急体系建设的指导意见》（电监安全〔2009〕60号）要求，全面加强监测预警、信息与指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、恢复重建、科技支撑等重要应急环节建设，提高电力行业应对电力突发事件的能力；要认真做好电力应急预案管理，进一步规范电力应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。

（十）提高电力安全生产科技创新能力。配合电监会推进全国电力应急指挥平台建设，适时开展全省处置电网大面积停电事件综合应急演练；会同有关部门适时出台《河南省重要电力用户供用电监督管理办法（试行）》，积极推动重要电力用户供电电源和自备应急电源建设，提高社会在大面积停电时的反应能力。电力企业要大力实施科技兴安战略，不断加强与国际电力安全和应急管理方面的沟通合作，借鉴先进的管理理论和成功经验，积极引进和消化国际上的先进技术装备，促进电力安全生产和应急管理水平的持续改进和不断提高；要加强新型材料、新技术、新产品以及相关设备的研发和推广，提高电力系统减灾抗灾能力。

（十一）加强电力安全文化建设。根据电监会和河南省政府关于安全文化建设的目标和要求，督促、指导全省电力企业加强安全文化建设。电力企业要深刻认识电力安全文化建设在电力安全生产中的重要基础作用，全面总结近几年来企业安全文化的建设成果，制定企业安全文化规划、落实安全文化建设组织体系、充实安全文化建设内容，逐步形成以保障职工人身安全为关键，以改善职工工作环境、提高职工安全和风险意识、增强职工安全技能为目标的安全文化建设体系。

（十二）开展电力安全教育培训工作。结合当前全省电力安全生产实际情况，深入开展电力安全生产和应急管理方面的相关培训。以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产法律法规以及电力生产和监管业务知识学习，提高电力安全生产和监督管理实效。健全安全生产教育培训制度，创新培训手段和形式，确保培训质量。电力企业要落实企业安全培训责任，依法加大企业主要负责人、安全管理人员、班组长、临时用工等人员的安全培训力度，提升全员安全意识和业务素质。

（十三）搞好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”活动。按照电监会和河南省政府有关要求，组织开展好全省电力“安全生产月”活动。电力企业要大力开展以“安全发展、预防为主”为主题的第9个“安全生产月”活动，通过宣传电力安全发展理念和电力安全生产法律法规，推广安全生产典型和经验，形成全员、全过程、全方位的群防群治安全管理机制，大力推进电力行业“安全生产年”各项措施的落实。

五、工作要求
　　（一）加强领导、落实责任。电力企业要统一组织实施安全发展行动的各项工作，将安全发展行动的成效纳入对各级领导干部落实科学发展观的政绩业绩考核内容，加强组织领导，落实安全责任，将全省电力行业安全发展行动抓紧抓实抓好。

（二）突出重点，扎实推进。要将电力行业安全发展行动与日常安全工作相结合，统筹兼顾、扎实推进,既要着力解决电力安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础工作，确保安全生产水平的持续改进和不断提高。

（三）宣传发动，示范带动。要加强对电力行业安全发展行动的重要意义、工作目标和政策措施的宣传，强化舆论引导，凝聚共识。要及时总结和推广电力安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引导，促进深化电力行业安全发展行动富有成效的开展。

各电力企业在工作中的有关问题、情况和建议，可及时与郑州电监办沟通联系。

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