2016年第6号（总第6号）

为贯彻落实国务院第114次常务会议精神，推动《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》(发改能源〔2014〕2093号)“提速扩围”，促进煤炭资源清洁高效利用，巩固天津市、河北省燃煤电厂减排成果，华北能源监管局组织开展了天津市、河北省燃煤电厂超低排放和节能改造情况专项监管。根据监管情况，形成本报告。

一、  基本情况

2016年5月至9月，华北能源监管局联合天津市、河北省环境保护部门和能源主管部门开展了天津市、河北省燃煤电厂超低排放和节能改造情况专项监管。监管重点为：天津市、河北省10万千瓦及以上统调燃煤机组超低排放升级改造、环保监测验收、环保设施运行、CEMS联网运行、获得超低排放奖励及燃煤电厂能效管理情况。

监管采取召开座谈会、听取汇报、现场检查、上报材料的方式进行。共召开座谈会11次，查阅了49家燃煤发电企业资料。现场监管电网企业4家，分别是，国网华北分部，国网天津、冀北、河北电力公司。现场监管发电企业12家，其中，天津市7家，实现了10万千瓦以上统调燃煤发电机组的全覆盖。在2015年对河北省30万千瓦以上燃煤发电机组污染减排情况进行全覆盖监管的基础上，本次监管又重点抽查了5家发电企业。累计检查燃煤发电企业总装机5000万千瓦以上，基本上实现了全覆盖。

从监管情况来看，天津市、河北省相关部门对节能减排工作高度重视，精心组织，严格要求，细致监管。河北省环保部门还组成了驻各燃煤电厂驻厂工作组，对每个燃煤电厂进行了为期半年多的24小时驻厂现场监管。各电力企业强化主体责任，中央发电企业积极发挥表率作用，认真贯彻落实国家和当地政策，积极开展和实施节能减排升级改造项目，加强内部管理，防止跑冒滴漏。在超低排放改造中各发电企业不讲客观、不讲困难、不讲条件，坚决履行企业的社会责任，保质保量按期达到了排放标准，完成了减排任务，绝大部分燃煤电厂已提前开始节能改造工作。

二、超低排放改造情况

（一）燃煤发电厂超低排放总体情况

截至2016年5月底，天津市、河北省10万千瓦以上统调燃煤机组已全部完成超低排放改造工作，全部通过了环保部门验收。

专项监管组针对天津市、河北省燃煤发电运行机组大气污染物排放实时监测数据及相关历史记录进行了现场核查，各电厂烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度均满足当地超低排放地方标准要求，排放能够稳定低于特别排放限值(烟尘10mg/m³，二氧化硫35mg/m³，氮氧化物50mg/m³，W型炉膛锅炉以及循环流化床锅炉氮氧化物100mg/m³)。

完成超低排放燃煤发电企业名单

天津市：

华能杨柳青发电公司、神华国能天津大港发电公司、军粮城发电公司、国电津能热电公司、国华盘山发电公司、大唐国际盘山发电公司、天津国投津能北疆发电有限公司、天津国电津能滨海热电有限公司。

河北省：

河北南网：华能上安发电有限公司、华能邯峰发电有限公司、国电投良村热电有限公司、华电石家庄热电有限公司、华电裕华热电有限公司、华电鹿华热电有限公司、大唐河北马头发电有限公司、大唐河北保定热电有限公司、大唐清苑热电有限公司、大唐武安热电有限公司、国电龙山发电有限公司、国电邯郸热电公司、国电衡丰/恒兴公司、河北建投西柏坡发电有限公司、河北建投兴泰/国泰/沙河热电有限公司、河北建投任丘热电有限公司、沧州华润热电有限公司、国华定洲发电有限公司、国华沧东发电有限公司。

河北北网：大唐国际下花园发电有限公司、大唐国际陡河发电有限公司、河北大唐国际张家口有限公司、河北大唐国际唐山热电公司、河北大唐国际迁安热电公司、河北大唐国际丰润热电公司、国电承德热电公司、国电滦河发电有限公司、三河发电有限公司、华润(唐山曹妃甸)有限公司、唐山华润热电有限公司、秦皇岛发电有限公司、秦皇岛秦热发电有限公司、唐山开滦东方发电有限公司、河北建投宣化热电有限公司、国电滦河热电有限公司、华润电力唐山丰润有限公司、开滦协鑫发电有限责任公司、国电怀安热电有限公司。

（二）大气污染物排放在线监测系统（CEMS）运行情况

各燃煤发电企业均十分重视CEMS系统建设及运行工作，均按照国家有关规定和标准安装了CEMS，并通过了环保部门验收。CEMS相关记录齐全、规范。各发电企业设专人负责CEMS的使用和维护工作，对CEMS及监测仪表及时进行日常巡检和维护保养，定期接受当地环境监测中心站到现场比对监测。CEMS与环保设施能够做到同步运行，已全部与地方环保部门、电网企业联网，实时传输数据，数据传输及时、准确。各企业能够做到储存足够CEMS备品备件，当CEMS发生故障不能正常运行，可以及时向相关环保部门报告，并按规定及时处理恢复正常运行。检查中未发现改装CEMS或DCS（分布式控制系统）软、硬件设备，篡改CEMS或DCS历史监测数据情况。

（三）超低排放技术路线

各燃煤发电企业结合本厂原有环保设施选型、场地布置、施工周期等改造条件，有针对性地选择了适合企业实际、减排效果较好的方案。

1.除尘设施升级改造技术路线。主要有：安装湿式电除尘器、脱硫除尘一体化改造(通过改造脱硫塔顶部的原有除雾器，增设管式除雾器、烟道除雾器等设施，同时在脱硫塔内进行增设托盘、增加喷淋层等)、除尘器技术改造(更换高频电源、三相电源等电源技术改造，增加集尘面积、旋转极板、多维收尘装置等除尘器本体提效改造)。部分发电企业通过在电除尘器前安装低温省煤器，兼顾节能和环保指标，并通过进行电除尘器电源改造和本体增效改造、湿法脱硫塔内更换高效除雾器、脱硫塔后增设烟道除雾器等一系列协同改造，提升各环节除尘效果，在不增设湿式电除尘器的情况下达到超低排放要求。

2.脱硫设施升级改造技术路线。主要有：脱硫塔增容提效改造、脱硫塔双塔双循环改造、脱硫塔单塔双循环改造、海水脱硫法。部分发电企业在脱硫设施改造时，同时开展了烟气系统“引增合一”技术改造，在降低脱硫设施运行能耗的同时，提高设施对机组负荷的适应性。

3.脱硝设施升级改造技术路线。主要有：启用预留催化剂层、低氮燃烧器改造、循环流化床锅炉（CFB）喷氨系统改造。同时，为了实现脱硝设施宽负荷投运，部分电厂采取了设置省煤器烟气旁路烟道、省煤器分级改造等方式，提高机组低负荷条件下烟气温度，满足脱硝催化剂运行条件，提高脱硝设施投运率。

（四）超低排放电价（奖励）情况

天津市对符合超低排放要求的燃煤电厂给予适当的上网电价支持。其中，对2016年1月1日以前已经并网运行的在役机组，对其统购上网电量加价0.01元/千瓦时（含税）;对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价0.005元/千瓦时（含税）。

河北省对2015年完成超低排放改造及验收的企业，给予了0.008元/千瓦时的奖励。对2016年完成超低排放改造及验收的企业给予了0.01元/千瓦时超低排放电价补贴。各燃煤发电企业均享受到超低排放发电机组发电利用小时数增加200—300小时的奖励，大部分电厂享受到了排污费减半征收政策。

三、  节能改造情况

为落实《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（环发〔2015〕164号）“东部地区现役煤电机组平均供电煤耗力争在2017年实现达标”精神，天津市、河北省政府规定，将燃煤发电机组实现“平均供电煤耗低于310克/千瓦时”的目标完成时限由2020年提前到2017年底。各燃煤发电企业正在紧锣密鼓地根据各厂实际情况倒排工期，加强节能管理，强化机组优化运行，加快节能升级改造速度。目前各燃煤电厂正在普遍开展和实施引风机、循环泵、热网疏水泵变频改造，汽轮机汽封改造，锅炉烟气余热利用改造，除尘器高频电源改造，喷嘴组改造，循环水余热利用热泵改造等工程。通过节能管理、机组优化运行和节能升级改造，提高机组经济性，力争到明年年底按当地政府要求的时间节点完成供电煤耗低于310克/千瓦时目标。

四、企业反映的困难和问题

在监管过程中燃煤发电企业反映了一些困难和问题。

(一)大部分企业反映，目前原煤来源吃紧、价格涨幅大、煤质不稳定，在给企业带来经营压力的同时，达标排放在部分时间段存在不确定性，存在部分时间段部分指标超标的可能性。

（二）河北省部分企业反映，河北省各设区市政府对燃煤电厂燃用原煤煤质硫份、灰份有强制性要求，但部分电厂设计燃用劣质煤，按政府要求煤质运行不经济。希望对于已完成超低排放改造且出口污染物达标排放的机组，对入炉煤煤质不做强制性要求。

（三）有企业反映，对于“2017年底现役燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克/千瓦时”目标，30万等级及以上供热机组均可以完成，但30万等级或60万等级亚临界纯凝机组与20万等级供热机组完成目标在技术上、场地上、时间上还存在一些具体问题和困难。

五、监管意见及建议

(一) 各燃煤发电企业要进一步加大贯彻落实《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》的工作力度，加强节能减排管理，加快节能升级改造项目建设速度，保障环保设施的安全稳定运行，确保稳定达标排放。

(二)为如期实现“到2017年底达到供电煤耗低于310克/千瓦时”的目标，地方职能部门应加大督促力度，加强政策引导和技术指导，促使企业尽快优化运行调整、设备升级改造、加大内部管控力度等措施，确保按要求的时间节点达到供电煤耗标准。