青发改价格函〔2021〕188号

国家发展改革委价格司:

根据贵司《关于开展生活垃圾处理收费有关情况调研的通知》要求，我委对垃圾处理收费情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下:

一、垃圾处理基本情况。

目前，我省辖区内所有市、县城镇基本上征收垃圾处理费，大部分地区生活垃圾收集、运输、处理等主要是城管部门负责处理。现在能做到回收利用的主要是纸张、塑料瓶等能简单分类的生活垃圾，其余垃圾基本通过填埋方式处理。如西宁市的城市垃圾由物业公司或城区环卫公司负责收集、运输，由垃圾处理企业以卫生填埋的方式进行处理;西宁市现已完成多地生活垃圾填埋场封场，建成投运水槽沟生活垃圾卫生填埋场。海东市垃圾处理执行主体是城市管理综合执法局下属的环卫所，负责城市垃圾收集、运输和处理，单位性质为事业单位。垃圾处理费实行政府定价，垃圾处理以卫生填埋的方式进行处理;海西州格尔木市城市垃圾收集、运输和处理环节执行主体是格尔木市垃圾处理有限公司，收费主体是格尔木美洁环卫服务有限公司，均为格尔木市环境卫生管理处下属企业，财政拨付经费。德令哈市城市垃圾收集、运输、处理环节执行和收费主体为市城管局，收费方式采取部分直接收取、部分代收(小区物业及居委会)。

二、垃圾处理收费情况。

我省共有2个地级市、4个县级市、33个县和1个行委，垃圾处理收费为经营服务性收费，收费对象为辖区内所有产生垃圾的城市居民、机关和企事业单位、部队、社会团体、医院、餐饮娱乐业、商铺等。

(一)西宁市收费情况。垃圾处理费由执行主体向物业公司或社会单位收取。近年来，西宁市成功入选全国“无废城市”建设试点，不断持续推进固体废物源头减量和资源化利用，全力补齐城镇生活垃圾处理设施短板，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理能力稳步提升。西宁市城市生活垃圾处理费性质为经营性收费，近两年具体收费状况为:2019年西宁市居民生活垃圾处理费年收费金额为1937万元，非居民生活垃圾处理费年收费金额为1086万元;2020年西宁市居民生活垃圾处理费年收费金额为2287万元，非居民生活垃圾处理费年收费金额为1326万元。

(二)海东市收费情况。海东市垃圾处理运行的资金来源从征收的垃圾处理费中开支，经费来源主要是通过财政拨款和直接向用户收取垃圾处理费。2019年居民生活垃圾处理费年收费金额为123万元，非居民生活垃圾处理费年收费金额为133万元;2020年居民生活垃圾处理费年收费金额为121万元，非居民生活垃圾处理费年收费金额为65万元。由于海东市乐都、平安两区垃圾处理费收缴率低，大部分垃圾处理费用由财政补贴。

三、垃圾分类实施情况。

西宁市是全国46个生活垃圾分类试点城市之一，现已成立垃圾分类工作领导小组，统筹推进，全力实施生活垃圾分类工作，城市垃圾分类试点初现成效。已购置生活垃圾分类运输车辆，用于试点小区干湿垃圾分类收运和全市厨余垃圾分类运输，分类收运体系初步建立。海西州格尔木市实行生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾分类存放、分类收集、分类运输、分类处理，并已开展计量收费。其他地区由于缺乏有效的垃圾分类配套设施及经费投入不足、垃圾分类中转设施和终端处理场未解决等原因，尚未实施垃圾分类，相关工作正在推进。

四、厨余垃圾处理运行情况。

西宁市近几年加快推进餐厨垃圾处理厂迁建项目建设，进一步提升餐厨垃圾、生活垃圾分类处置能力。餐厨垃圾2019年至2020年处理量达14.4万吨，集中统一收运至餐厨垃圾处理厂进行无害化处置，餐厨垃圾处置“西宁模式”持续在全国领跑。西宁市餐厨废弃物资源化集中处理，减少了大气污染、地表水污染及土壤污染。每天200吨的餐厨废弃物经过集中处理后，最终固体废弃物(异物质和脱水沼渣)填埋处置量约为每天10吨，废弃物减量化率达到95%;餐厨废弃物处理设施全部封闭式设计，并进行负压集中收集处理后达标排放;厌氧消化后的消化液废水以及生产过程中产生的各种废水，通过污水处理系统处理后达标排放，各种废弃物均进行了无害化处理。餐厨废弃物处理工程采用亚临界湿热水解—中温厌氧消化处理工艺处理城市餐厨废弃物，使其变废为宝。餐厨废弃物中的有机物经过厌氧消化制成生物沼气，单位餐厨垃圾原料沼气产量约为50Nm3/吨。以新增厌氧消化生产线日处理100吨餐厨垃圾、饲料化生产线日处理50-100吨餐厨垃圾，产生沼气量5000Nm3/d，全部用于工艺自身用热及场区采暖供热使用，降低运行成本。油脂按照200t/d餐厨垃圾(含油率3%)计，年油脂提取量约2160吨，外卖给化工企业作为加工原料，增加企业收益。

海西州正在运行实施格尔木市餐厨垃圾处理厂项目。对格尔木市餐厨垃圾实行免费收集、免费清运和处置，厂区运行资金由市财政全额拨款运行。其余地区目前还没有建设厨余垃圾处理设施，厨余垃圾由垃圾填埋场统一回收进行填埋处理，没有资源化利用和无害化处理，也没有出台针对厨余垃圾的收费标准。

五、垃圾处理收费管理工作中存在的问题。

(一)居民对垃圾分类投放意识不强，未从源头进行分类投放，致使生活垃圾在分类处置环节运行困难，总体回收利用率低。同时，在垃圾处理费收费过程中不缴、欠缴垃圾处理费的情况比较普遍，缺乏垃圾处理费收缴的制约机制，代收、代扣都缺乏法律依据，做不到应缴尽缴，导致收缴率偏低。

(二)垃圾无公害处理水平不高。垃圾填埋是我省生活垃圾处理的主要方式，在垃圾分类收集、综合处置和循环利用方面有待提升，垃圾处理的技术水平滞后。

(三)现行垃圾处理收费标准没有充分体现公平原则，垃圾处理收费制度尚不完善，已实行收费制度的地区，制定的收费标准也大都低于垃圾处理成本，不能满足垃圾处理的实际需求，而且大多数地区由于计量设施等原因，计量收费难度较大。

六、进一步完善垃圾处理收费政策的建议。

(一)加大宣传培训力度。垃圾的有效处理关系到生态文明建设，关系广大居民的身体健康。建议国家强化对垃圾分类管理工作的领导和指导，加大宣传和培训力度，积极指导各地结合实际制定生活垃圾分类收费方案，引导各类用户自觉、科学开展生活垃圾分类投放、处置。

(二)积极建立完善收费机制。按照“谁污染，谁付费”的原则，建议从国家层面制定出台全国的垃圾处理费分类收费管理办法、指导意见，建立健全拒缴、恶意欠缴等行为的处罚机制，有效提高垃圾处理费收缴率。

(三)积极推广先进经验和做法。建议国家积极推广垃圾处理收费管理工作中好的经验和做法，并提供交流探讨的机会和条件，促使各地区借鉴并加快推进相关工作。

附表:设区城市生活垃圾处理收费基本情况表

青海省发展和改革委员会

2021年3月18日   

附件：设区城市生活垃圾处理收费基本情况表.xls