编制单位：湖南迪泰尔综合能源规划设计有限公司

编制时间：2023年10月

编制人员：曹廷芝  阳文闯  郭敏  余航

校核人员：张晗   程超

审核人员：杨力

批准人员：陈晓嘉

前    言

为深入贯彻落实国家新型基础设施建设决策部署，促进新能源汽车推广使用，进一步加快电动汽车充（换）电基础设施建设，根据《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》（湘政办发〔2021〕4号）和《湖南省发展和改革委员会关于印发〈湖南省电动汽车充电基础设施建设与运营管理办法〉的通知》（湘发改能源〔2021〕916号）等文件要求，益阳市结合本市充电基础设施发展实际和任务，制定出台《益阳市电动汽车充电基础设施建设实施方案（2022－2025年）》。

沅江市为响应益阳市发改委编制的《益阳市电动汽车充电基础设施建设实施方案（2022—2025年）》文件精神，更好地推进电动汽车的应用，推动新能源汽车产业的健康发展，科学规划全市电动汽车充换电基础设施，确保充电设施合理布局并有序发展，加快推进本市电动汽车规模化应用，促进电动汽车产业发展，特编制《沅江市电动汽车充电基础设施发展指导规划》。

第一章  规划背景

1.1  电动汽车及充换电设施发展的背景

1.1.1电动汽车及充换电设施发展的重要性

随着近年来环境问题日益突出，国家已经将低碳经济作为我们未来经济发展的重点方向，电动汽车由于其具有环保、节能等特性，将会引导我国汽车行业和能源产业的发展方向，成为世界上各主要国家的重大战略选择。

我国新能源汽车近两年来高速发展，连续8年位居全球第一。在政策和市场的双重作用下，2022年，新能源汽车持续爆发式增长。2022年新能源汽车产销持续保持高速增长，再创历史新高，分别达到706万辆和689万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，在资源与环境问题日益严峻的当下，在政府的鼓励和消费者环保节约意识提高的良好环境中，电动汽车未来势必拥有广阔的市场与蓬勃的发展。

现有燃油汽车在提供便利的同时，消耗了大量宝贵的不可再生资源，也造成了严重的环境问题。在资源与环境的双重压力下，燃油车更新替代发展电动汽车是必经之路。随着电池生产工艺的电控技术的日益成熟，电动汽车展现出的极佳经济性和节能型将逐步被大众认可，与此同时，电动汽车充换电设施作为支撑电动汽车发展的最关键因素，随着电动汽车因市场需求层面与政府扶持层面带来的快速发展，电动汽车充换电设施的市场将具有极大的开发价值，未来发展潜力广阔。

电动汽车与其充电设施是“发展”与“保障”的关系，电动汽车的发展，将带动充电设施的跟进；充电设施的建设，将有力保障电动汽车的发展。电动汽车的发展是充电设施建设的核心动力，充电设施建设是电动汽车发展的有力保障。

1.1.2  电动汽车充换电设施建设必要性

随着我国经济社会发展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。大力发展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。充电基础设施主要包括各类充（换）电站和充电桩，完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。进一步大力推进充电基础设施建设，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

进行电动汽车充电基础设施建设是沅江市探索低碳经济，突破能源困境，加快电动汽车推广，走出自主创新的科学发展之路的迫切需要。

1.2  政策研读

目前，益阳市电动汽车及充电设施发展相关政策分为三个层面，以国家层面为主，省级市级层面为辅。

1.2.1  国家层面政策

一、国家政策支持，为电动汽车充电桩行业增添发展新动力，2015年《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）指出，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，第一次明确了充电桩行业的政策方向，将充电基础设施建设放在更加重要的位置。

2012年以来，我国各部委还积极出台《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）年》等相关政策，促进充电桩在各领域的建设、促进充电桩行业的发展。2020年，“科学布局、加快建设”的政策方向进一步为电动汽车充电桩行业增添发展新动力。

二、国网“寻找合伙人”加快充电桩建设，2020年3月12日，国网电动汽车服务有限公司“寻找合伙人”活动正式在“e充电”APP上线。提出了“共享充电桩”理念，国网承担改造成本，个人桩免费接入国网e充电平台，在充电桩闲置时，其他用户可付费使用等相关举措，大大提高了充电桩的利用率，为电动汽车用户提供便利，促进电动汽车的使用及相关产业的发展。

三、工信部修改“双积分政策”，明确未来三年新能源汽车积分比例，双积分政策于2020年6月15日落地，工信部发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》，自2021年1月1日起施行，《积分办法》明确了2021年至2023年新能源汽车积分比例要求，分别为14%、16%和18%，在电动汽车供应侧鼓励新能源汽车的发展。同时财政部、税务总局、工信部联合发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征购置税。

四、四部委发布新能源汽车补贴政策，2013年，四部委联合出台的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号），意味着新能源汽车推广应用补贴政策正式出台；新能源汽车补贴一直延至2022年底，这一举措对推动我国近年新能源发展有重要推动作用。

1.2.2  省级层面政策

一、湖南省发布《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》。2021年，湖南省人民政府办公厅发布《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》。文件要求：到2025年底，新建的大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化旅游娱乐休闲场所停车场，要按不低于30%的车位比例建设充电设施；到2025年底，全省充电设施保有量达到40万个以上，保障全省电动汽车出行和省外过境电动汽车充电需求。

二、2023年，湖南省发改委印发《关于进一步加快电动汽车充电基础设施建设的意见》。《意见》这个对当前突出问题提出解决方案，立足当年我省充电基础设施发展中的突出问题，提出进一步加快机制创新、明确责任主体、提出发展目标和措施要求，对于破解发展瓶颈，提高充电基础设施服务保障能力具有重要意义，为后续开展相关工作提供了依据。

1.2.3  市级层面政策

根据国务院办公厅、省政府办公厅下发相关文件要求，益阳市制定了关于《益阳市电动汽车充电基础设施建设实施方案（2022—2025年）》，文件明确：到2025年全市共建成充电桩不少于16500个（含私家桩），其中，沅江不少于1900个（公共充电桩不少于400个）。

城市核心区公共充电基础设施服务半径小于2公里。高速公路和国省干线充电站间隔少于50公里。基本建成以自用、专用充电基础设施为主体，以公共充电基础设施为辅助，以高速公路、国省道配建充电基础设施为补充，以充电智能服务平台为支撑，“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电基础设施体系，建立相对完善的政策规划和市场监管体系，形成“统一开放、竞争有序”的充电服务市场，构建可持续发展的“充电网+互联网+充电基础设施”产业生态体系。

1.3  规划范围与年限

1.3.1  规划范围

规划范围为沅江市全市域，包含2个街道、10个镇，重点规划范围以沅江市中心及乡镇中心地区；

1.3.2  规划年限

本规划期限为2023—2030年。主要分为两个阶段：

普及应用阶段：2023—2025年；

全域覆盖阶段：2026—2030年。

1.4  编制依据

1.4.1  国家层面

1、《国家发展改革委、国家能源局、工信部、住房城乡建设部关于印发〈电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）〉的通知》（发改能源〔2015〕1454号）

2、《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础〔2015〕1788号）

3、《国家发展改革委、国家能源局、财政部、科技部、工信部〈关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知〉》（财建〔2016〕7号）

4、《工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部关于印发〈促进汽车动力电池产业发展行动方案〉的通知》（工信部联装〔2017〕29号）

5、《关于印发〈提升新能源电动汽车充电保障能力行动计划〉的通知》（发改能源〔2018〕1698号）

6、《国网营销部关于印发〈进一步规范充电设施资产管理的工作方案〉和〈进一步加强充电设施运维抢修管理的工作方案〉的通知》（营销智用〔2018〕44号）

7、《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18号）

8、《关于加快单位内部电动汽车充电基础设施建设的通知》（国能电力〔2018〕19号）

9、《财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2019〕138号）

10、《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020年）》

11、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》

1.4.2  省级层面

1、《湖南省发展和改革委员会关于我省电动汽车用电价格政策有关问题的通知》（湘发改价商〔2018〕407号）

2、《湖南省财政厅关于下达新能源汽车充电设施建设奖励资金的通知》（湘财建指〔2017〕23号）

3、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省新能源汽车推广应用实施方案（2016—2020年）的通知》（湘政办发〔2016〕67号）

4、《湖南省新能源公交推广应用实施方案》（湘交运输〔2019〕195号）

5、《关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》（湘政办发〔2021〕4号）

6、《关于进一步加快电动汽车充电基础设施建设的意见》（湘发改能源规〔2022〕1052号）

1.4.3  市州层面

1、《益阳市电动汽车充电基础设施建设实施方案（2022－2025年）》（益政办发〔2022〕14号）。

1.4.4  规范、导则和标准：

1、《电动汽车充电站设计规范》（GB50966-2014）

2、《电动汽车充电站通用要求》（GBT29781-2013）

3、《电动汽车充换电设施接入电网技术规范》（Q/GDW11178—2013）

4、《电动汽车充电基础设施建设技术导则》（国家能源局，NB/T33009-2013）

5、《电动汽车充电基础设施供电系统技术规范》（国家能源局，NB/T33018-2015）

6、《电动汽车充电基础设施运行管理规范》（国家能源局，NB/T33019-2015）

7、《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》（GB 29328-2012）

8、《城市中低压配电网改造技术导则》（DL/T599-2005）

9、《加油加气站内电的汽车充电基础设施建设技术规范》（DB41/T 2086-2020）

10、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2021）

第二章  发展现状及目标

2.1  社会经济发展现状

沅江市隶属于湖南省益阳市，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名。东北与岳阳县交界，东南与汨罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗连。市西南有绵延丘岗，北部是冲积平原，东南多芦荡沼泽，呈现“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的湖乡地貌特征。享有“洞庭明珠”“江南宝地”的美誉。

沅江市辖2个街道、10个镇和2湿地保护与发展事务中心：胭脂湖街道、琼湖街道、南大膳镇、黄茅洲镇、四季红镇、阳罗洲镇、草尾镇、泗湖山镇、共华镇、南嘴镇、新湾镇、茶盘洲镇，总面积为总面积2012.5方公里。中心城区范围主要包括琼湖街道、胭脂湖街道，总范围面积59.22平方公里。