（晋监能安全〔2014〕1号）

山西省电力安委会各成员单位，各有关电力企业：

为认真贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示，落实全国电力安全生产电视电话会议和山西省政府安委会第一次全体（扩大）会议精神，根据国家能源局电力安全监管重点工作要求，现将2014年全省电力安全监管重点工作安排如下：

一、总体要求

2014年全省电力安全生产工作的总体要求是“三坚持、三深化、三推进、一保持”，即：认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持把保证人身安全、电力系统安全和贮灰场大坝安全放在首位，坚持围绕电力发展战略、规划和重大项目开展安全监管，进一步控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重大及以上事故。

二、工作目标

2014年全省电力安全生产基本目标是“三杜绝、三防止、一维护、一确保”，即：杜绝较大以上电力生产人身伤亡、电网大面积停电以及电厂垮坝事故的发生；防止较大以上环境污染、主设备严重损坏以及对社会造成较大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

三、重点工作

（一）强化一把手履职到位监管。一是继续签订定代表人安全生产承诺书，并对电力企业主要负责人履职到位情况开展专项督查。二是调整全省电力安全生产委员会组成，研究解决厂网界面和安全生产中存在的重大问题。三是组织签订2014年全省电力安全生产工作目标责任书，开展年中督查和年终考核，健全完善“电力企业自查、主管单位督查，监管机构抽查”责任体系。四是组织召开电力安全生产委员会会议，及时贯彻传达上级指示精神，安排部署山西电力安全监管和安全生产重点工作。五是与省有关部门沟通协调，进一步明晰电力安全监督管理职责，健全完善安全生产责任体系，切实做到纵向到底、横向到边、无缝对接、无一遗漏。

（二）不断夯实电力安全生产基础工作。一是贯彻落实《电力安全培训监督管理办法》和《电力行业安全培训工作实施方案（2013-2015年）》，制定山西省电力安全培训工作计划，全面开展发电企业、电网企业、电力建设施工企业安全管理培训工作，并认真组织安全培训教师和机构参加国家能源局组织的培训，提高安全培训基础保障能力和安全培训质量。二是按照安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位和应急救援到位的“四到位”要求，开展专项监督检查，督促电力企业完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准，强化电力安全基层基础工作。三是有计划推进发电机组并网安全性评价工作，全面诊断和评价并网发电机组安全运行能力，有效管控发电机组涉及并网安全的重大隐患和风险。三是组织开展电力行业“安全生产月”活动,充分利用报刊、网站、杂志等媒体，加大宣传力度，组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动,使电力职工牢固树立“安全发展”理念，进一步增强风险意识，主动防范事故，形成浓厚的安全生产氛围。四是开展电力二次系统安防、安全标准化达标评级、电力应急管理、电力质量监督、网络与信息安全等专业培训，提高从业人员安全生产工作水平。

（三）加强电力建设施工安全和工程质量安全监管。一是重点抓好电力建设领域预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作和电力环保改造工程施工专项安全监管，有效防范电力建设人身伤亡事故。二是组织开展施工现场“打非治违”专项整治工作，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。三是做好燃煤发电企业环保改造工程施工专项安全监管，遏制脱硫脱硝改造工程中人身伤亡事故的发生。四是做好《电力建设工程现场安全督查规范》宣传贯彻，规范开展建设工程施工安全现场督查工作。五是组织专家对违反建设项目安全设施“三同时”规定、转包和违法分包电力建设工程、将工程发包给不具备相应资质的单位承担等情况进行重点督查。六是贯彻落实电力工程质量安全监督管理工作部署，逐步理顺山西电力工程质量监督“中心站—项目站”两级管理体系，明确电力工程质监机构、监管机构职责，开展现场检查，参与电力建设工程项目竣工验收管理工作。

（四）全面加强电网安全风险管控。一是从风险识别、风险分级、风险监控等环节，建立以科学规范为指导向，严密管理流程为手段，全过程闭环监管为支撑的风险管控机制。二是针对西电东送主要通道、局部薄弱电网等关键环节，组织开展电网安全风险分析及脆弱性评估工作，督促企业强化电网建设和反事故措施落实。三是加强能源监管机构沟通协调，召开专题座谈会议，明确华北网调、山西省调部分输变电设施的安全监管职责。四是建立和完善电网安全风险全过程闭环管控常态机制，加强对大功率、远距离、高参数特高压输送线路的研究分析，提出针对性的管控措施，降低风险发生的概率，提高风险发生后的应急处置能力，有效防范电网大面积停电事故发生。五是针对高压线路、长距离重要输电线路的重要受端城市电网面临的安全风险，开展专项应急预案编制情况检查，提高重要输电通道抵御突发事件应急能力。

（五）全面推进电力安全生产化达标评级。一是研究制定《山西省电力安全生产标准化达标评级工作计划》，继续推进市级电网企业、省调及以上发电企业安全生产标准化创建工作。二是按照闭环管理和持续改进的要求，推进标准化达标升级，开展更高级别的安全生产标准化建设和达标评级工作。三是贯彻落实《小型发电企业安全生产标准化达标管理办法》，逐步推进全省小型发电企业安全生产标准化达标工作。四是组织开展标准化企业的专项检查，对企业自查自评、评审机构现场查评、企业整改及措施落实情况等进行核查，对部分不符合规定和要求的企业和评审机构依法依规进行处理。

（六）建立健全隐患排查治理体系。一是按照国家能源局和山西省政府的统一部署，组织开展电力行业安全大检查“回头看”工作，对安全大检查中存在突出问题和重大隐患的电力企业进行重点督查。二是按照山西省政府《关于2014年省人民政府重点工作目标责任督查落实工作安排的通知》的安排，制定《2014年山西电力安全隐患排查治理工作方案》，牵头组织有关部门开展电力安全隐患排查治理工作。三是针对电力行业液氨、油区、氢站、渣场等危险源危害性和安全管理的薄弱环节，加强对发电企业危险源安全监管，超前防范重大危险源引发的电力事故。四是牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，贯彻落实《电力安全生产隐患监督管理规定》，抓好隐患分级分类监督管理和重大隐患挂牌督办和督促整改工作，隐患治理要做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。五是建立隐患排查治理评价机制，坚决做到一般隐患立即整改，重大隐患停产整顿，做到隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过，确保隐患排查治理工作取得实效。

（七）继续强化电力应急管理。一是修订完善《山西省处置电网大面积停电事件应急预案》，配合国家能源局出台升级大面积停电应急预案编制框架指南。二是强化应急演练工作，督促电力企业大力开展各种类型的预案应急演练。三是落实《电力行业反恐怖防范标准》，督促电力企业梳理并确定本单位重点防护目标，做好反恐怖防范工作。四是按照《山西省电力安全信息报送实施办法》的要求，完善事故报送制度，杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报事故，做好突发事件信息报告和应急工作，完善山西电力应急信息平台建设，强化突发事件预测预警、信息报送和应急值班工作。五是按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，督促电力企业深刻汲取各类安全生产事故教训，并对2013年发生电力安全生产事故的企业进行重点督办，严防类似事故重复发生。

三、工作要求

（一）牢固树立全员“红线”意识。牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。坚持安全也是第一要务、安全是最基础的民生理念，按照“三个绝不能过高估计”和“三个敬畏”的要求，始终把维护人民群众的生命安全作为最高职责，把安全生产“红线意识”贯穿于电力生产全过程，把安全生产作为企业发展的前提和基础，同时考虑、同时部署、同时落实。

（二）严格各级目标责任考核。进一步健全完善安全生产目标责任管理体系，合理设置考核指标、科学制定评分标准，强化目标的过程管控，把每个部门、每个领导、每个岗位的安全生产职责细化为具体条款，写在纸上、挂在墙上、记在心上、落实在行动上。强化安全生产激励约束机制，加大安全生产指标考核权重，严格安全生产目标责任考核，把安全生产工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩的主 要指标之一，严格实行安全生产目标责任“一票否决”。

（三）努力形成全方位管控体系。按照构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”安全生产工作新格局的要求，坚持和依靠党的领导，动员全社会力量，全力抓好安全生产工作，加大安全生产宣传教育力度，大力宣传安全生产方针政策、法律法规，宣传安全生产工作先进典型和先进经验，普及安全生产知识；加强社会舆论监督，及时研究解决群众发映的安全生产问题，努力形成人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的全方位管控体系。

山西能源监管办

2014年1月3日