关于在全省电力行业开展“安全生产基层基础年”活动的通知

山东电力集团公司，华电国际山东分公司，华能山东发电有限公司，国电山东电力有限公司，大唐山东发电有限公司，有关电力企业：

　　为认真贯彻落实国家、省关于安全生产工作的各项部署，维护全省电力安全生产的持续稳定形势，保障电力安全稳定运行和可靠供应，根据电监会《电力行业继续深入开展“安全生产年”活动的实施意见》和省政府《关于贯彻落实国办发[2010]15号文件认真开展“安全生产基层基础年”活动的通知》部署要求，现就开展全省电力行业“安全生产基层基础年”活动有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观和安全发展理念为统领，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，以开展“安全生产基层基础年”活动为主线，突出“预防为主、落实责任、加强监管、夯实基础”四个重点，继续深化“打非、治违、抓责任”活动，深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面落实安全生产责任和安全监管责任，强化安全生产基层基础建设，着力构建安全生产和应急管理的长效机制，确保全省电力安全生产形势持续稳定，为全省经济社会发展提供坚强的电力保障。

　　二、总体目标

　　进一步强化安全生产基层基础工作，遏制较大以上电力生产、基建人身伤亡事故。杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生;防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行。

　　三、工作重点

　　(一)突出预防为主，着力做好事故防范

　　1、健全完善事故防范制度。严格执行电力安全生产法律法规和行业规程标准，针对电力安全生产中的薄弱环节和突出问题，健全和完善安全生产监督体系和管理制度，强化技术监督、反事故措施等标准规范，建立严密、规范的安全管理机制。健全和完善隐患排查、分级管理和整改监控制度，加强对重点部位、重要设备设施的排查治理，健全重要设备和重大危险源的安全监测机制，严格执行电力生产各个环节的现场安全管理制度和操作规程。严格执行《山东省重大电力安全隐患挂牌督办制度》，对重大隐患挂牌督办，限期整改，消除安全隐患和薄弱环节，提高设备治理水平。

　　2、认真开展安全生产和隐患治理集中行动。第一季度，开展保“两节、两会”集中行动。第二季度，开展电力安全生产宣传教育集中行动。以组织开展第九个“安全生产月”活动为重点，在全省开展丰富多彩的安全生产宣传教育活动;组织专家对重点领域的关键环节、重点设施进行“诊断式”检查;组织开展电力安全管理专题培训，提高电力系统广大干部职工的安全素质。第三季度，开展电力迎峰度夏安全集中行动。针对这一时期高温天气和台风、暴雨、雷电等自然灾害频发的特点，全面排查治理容易引发事故的隐患点，认真制定电力迎峰度夏方案，落实防汛、防雷、防坍塌等各项措施，加强对重要发、输变电设备的检修维护，提高设备健康水平和电网输送能力，确保夏季负荷高峰期的电力可靠供应。第四季度，开展冬季安全生产集中整治行动。针对冬季低温天气和雨、雾、冰、雪天气多发的特点，认真排查整改各类事故隐患、落实防火、防爆、防寒、防冰雪灾害、防冻裂泄漏、防交通事故等安全措施，确保冬季大负荷期间供电供暖安全。

　　3、健全完善事故警示教育工作机制。认真总结省内外、国内外发生的重特大电力安全事故教训，分析事故规律，找出共性问题，并结合本系统、本单位实际，制定改进措施，汲取教训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故发生。同时，要认真总结基层企业实现长周期安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

　　(二)突出落实责任，加强电力安全生产管理

　　1、严格落实电力企业安全生产主体责任。各电力企业要按照省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定》(鲁办发[2007]54号)要求，认真落实安全生产的主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。企业主要负责人要全面履行安全生产第一责任，对安全投入、重大隐患治理、应急救援等影响安全生产的关键问题切实负起主要责任。要突出抓好责任体系建设，层层分解落实安全生产责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全工作机制。要以班组安全管理为切入点，坚持不懈地抓好基层安全责任的落实，坚持不懈地抓基层、抓基础、抓基本功，积极开展标准化建设，做到安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升企业本质安全水平。

　　2、进一步加强电网安全监督管理。电网及供电企业要加强对电网安全稳定运行的研究，深入分析特高压输电、交直流混合、风电大规模接入等对电网安全稳定运行带来的影响，制定应对方案和措施，提高驾驭大电网的能力。严格执行《电网调度管理条例》和《电力系统安全稳定导则》，进一步优化电网运行方式，强化调度管理。针对电网结构、电源分布和设备运行等方面的薄弱环节，加强电网运行监控和输配电设备维护管理，完善抵御外力破坏和抗击自然灾害的安全措施，确保电网运行安全稳定。按照电监会电力二次系统安全防护总体方案要求，加快纵向隔离装置部署和横向隔离装置升级工作，继续推进二次系统安全防护体系建设，提高电力监控系统和专用数据网络的安全防护水平。

　　3、进一步加强发电运行安全管理。发电企业要严格服从电网调度，按照调度指令安排运行方式。切实抓好电煤供应、调运和储备工作，加强对煤炭储存和使用各环节的控制，确保发电用煤需要。切实做好机组运行的维护和管理，特别要加强涉网设备的检修维护和可靠性管理，加大对重大安全隐患的排查和整改力度，努力减少机组临故修和非计划停运，提高设备健康水平。

　　4、进一步加强电力建设施工安全管理。要健全完善电力工程建设安全管理保证体系、监督体系和应急体系，全面落实电力建设、设计、施工、监理等工程参建各方的安全责任，加强电力建设全过程安全管理。严格落实国家关于安全生产费用提取的规定，科学合理安排项目工期，确保电力建设项目施工安全和工程质量。加强施工资质审查和劳务分包队伍管理，严禁无证施工、非法转包和以包代管。加强重要施工岗位和临时用工的安全技术培训，提高员工的安全技能和防护意识。以预防坍塌、机械伤害、高处坠落事故为重点，开展工程现场风险辨识与防控，推行施工现场安全设施和作业行为标准化工作。完善施工工序和作业流程，严格施工现场安全措施落实，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。

　　5、健全完善电力应急管理体系。要按照电监会《关于加强电力应急体系建设的指导意见》(电监安全〔2009〕60号)要求，全面加强监测预警、信息与指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、恢复重建、科技支撑等重要应急环节建设。以《山东省处置电网大面积停电事件应急预案》的贯彻实施为主线，认真做好电力应急预案管理，进一步规范电力应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。统筹应急管理资源，建设全省电力应急指挥平台，开展全省电网大面积停电事件应急演练，积极推动重要电力用户供电电源和自备应急电源建设，提高对大面积停电事件的应急处置能力。

　　(三)突出加强监管，严厉打击电力安全生产非法违法行为

　　1、加强电力安全监督检查。认真履行电力监管机构安全监管职责，切实做好对电力企业安全生产工作的监督检查和指导协调。结合全省“安全生产基层基础年”四次集中行动，组织开展电力安全基层责任落实、网络信息安全、建设施工、二次防护等专项检查，做好迎峰度夏、度冬等重要时段的安全检查工作，及时发布检查通报，对重大隐患实行挂牌督办，督促企业整改落实。

　　2、加大电力安全监管执法力度。按照电监会统一部署，做好《电力安全事故应急救援和调查处理条例》的宣贯和培训，健全电力安全行政执法机制，规范电力安全生产执法行为。严厉打击电力安全生产领域的非法违法生产经营建设行为，对瞒报谎报迟报电力安全事故，违反电力建设项目安全生产“三同时”规定，违法分包、非法转包电力建设项目、无证施工等违反国家法律法规和电力监管规章的行为进行严肃查处。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，加强事故调查工作，严肃事故责任追究。

　　(四)突出抓好基层基础工作，建立安全生产长效机制

　　1、加快推进电力安全标准化创建工作。要按照《山东省电力安全标准化评价评级办法》和《评价标准》要求，进一步健全体系，落实责任，加快工作步伐，扎实推进中小电力企业的安全标准化创建工作。地方发电企业要全面完成三级安全标准化创建，县级供电企业要全面完成二级安全标准化创建。建立安全标准化动态考评机制，对电力企业安全标准化实行动态管理。

　　2、强化安全教育培训工作。电力企业要落实企业安全培训责任，进一步完善安全培训体系，依法加大企业主要负责人、安全管理人员、班组长、临时用工等人员的安全培训力度，提升全员安全意识和业务素质。要健全安全生产教育培训制度，创新培训手段和形式，确保培训质量。济南电监办将结合当前我省电