各电力企业：

为认真贯彻落实电监会、省政府安全生产工作部署，认真开展全省电力安全生产基层基础强化年第四次重点行动，做好电力迎峰度冬安全生产、隐患排查治理和贮灰场安全监管工作，确保电力安全稳定运行和冬季供电、供暖安全可靠，我办于11月下旬至12月中旬在全省电力行业组织开展了冬季安全生产大检查活动，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次检查共分自查、抽查和总结三个阶段。检查范围是全省发、供电企业、枢纽变电站。检查重点包括电网及发、供电企业的安全生产基层基础强化年第四次重点行动开展情况;主要发、输、变电设施安全状况;迎峰度冬应急管理体系建立和应急预案演练情况;冬季“四防”各项措施落实情况;电网落实安全稳定运行和电力有序供应各项措施情况;调度运行方式安排情况;发电企业电煤保障情况;供热安全情况;发电机组并网安评计划落实情况及查出问题和隐患的整改情况。燃煤发电厂贮灰场的安全管理、运行和维护情况;安全生产隐患排查治理情况;现场监测情况;坝体安全情况;排水设施情况等。

检查工作部署以来，各电力企业认真按照我办《关于开展2012年度全省电力行业冬季安全检查工作的通知》要求(以下简称《通知》)，结合本单位工作实际，编制了详细的检查方案，将日常工作与各项活动统筹安排，围绕生产、检修、应急保障、灰场管理等方面的重点部位和薄弱环节，开展了全面的自查工作，查出各类问题和安全隐患3000余项，并制定了具体的整改计划，将问题和隐患逐一分解，落实到部门和具体责任人进行整改。

在各电力企业自查的基础上，12月6日至15日，我办组织有关工作人员和专家，组成2个检查组，分赴全省10个市、县(市、区)，对12家发、供电企业进行了重点抽查，其中市级供电企业3家，统调电厂9家。检查共发现各类问题200余项，其中包括贮灰场安全存在的问题90余项(单独下发贮灰场安全专项监管报告),召开检查工作座谈会、反馈会24次。

二、监管评价

从检查情况看，各电力企业高度重视安全生产工作，能够按照电监会、省政府的有关文件要求和我办《通知》要求，认真开展自查整改工作，保证了电力安全稳定运行，为电力迎峰度冬奠定了良好的基础。

(一)落实相关文件要求，认真开展冬季安全检查工作

大部分电力企业能够结合各自工作实际，制定工作方案，认真开展本企业冬季安全大检查工作，取得了良好的效果。国电菏泽发电有限公司认真组织以“迎峰度冬、燃煤储运、灰场大坝安全”为重点的冬季安全大检查活动，按照检查要求进行逐项排查，共下发冬季安全检查整改计划153项，已整改完成148项。潍坊供电公司成立了六个专业检查小组，采取“谁检查、谁负责”的原则组织冬季安全大检查活动，编制了专业检查卡，明确检查内容、标准和要求，将检查要点和典型要求进行了细化、量化，严格检查标准，不留死角。聊城供电公司扎实开展“三抓一控”安全风险管控活动，严格到岗到位监督，工作现场各级人员到位375人次，查处现场违章27项。

(二)开展安全隐患排查，及时消除运行缺陷

大部分电力企业能够按照电监会、省政府和我办的有关文件要求和工作部署，扎实开展隐患排查、打非治违等活动，认真开展自查整改，整改和总结材料齐全，取得了明显成效。国电费县发电有限公司从管理和设备两个方面，认真开展排查治理,全面消除各类安全隐患。胜利石油管理局胜利电厂以“零缺陷”为目标，对于不停机能消除的缺陷，要求“小缺陷不过班，大缺陷不过天”，确保消缺及时率。华能济宁电厂牢固树立“违章就是事故未遂”的理念，建立健全全员、全方位、全过程反违章工作机制，对各类违章做到了日检查、周通报、月总结(考核)和“零容忍”，累计下发整改单230余项，整改率达到96.5%。

(三)做好燃料储备和供热系统检查，保证冬季正常供暖

各发电企业均能够根据电煤储备情况和对外供暖实际情况，切实抓好电煤储备工作，同时开展供热系统专项检查检修，确保冬季供暖安全可靠。华能辛店电厂组织三期集控人员学习燃烧粘煤、湿煤、冻煤等异常煤种安全技术措施并闭卷抽考;修订了《冬季卸煤预案》并对冬季卸煤设备、物资、工具进行了全面补充，保证了冬季发电安全。国电菏泽发电有限公司对供热系统设备设施进行了全面梳理排查，对影响供热的热网加热器、循环水泵、疏水泵进行更新改造，增加热网加热器1台，并对部分管线阀门进行了维护，为热力稳定供应提供了坚实保障。

(四)全面开展冬季四防检查，确保设备安全度冬

大部分电力企业都能够根据冬季特点，深入开展防火、防寒防冻、防污闪、防小动物的冬季四防工作，确保设备安全。华能济宁电厂专门开展了冬季四防检查，对供热管道保温进行了全面检查，对破损、不合格保温外护进行修复，检查锅炉伴热系统、电气盘柜电缆孔洞封堵情况，对电缆沟盖板、开关室挡鼠板、开关室门窗等进行了修复完善。潍坊供电公司制定了防污闪三大措施，通过专题会议、专项培训、新技术应用等工作，切实提高了设备防污闪能力，为设备状态检修提供了技术保障。国电费县发电有限公司对各配电室、电子间、控制柜、变压器室等电缆进出口封堵情况进行了检查完善，对各挡鼠板进行了检查修整，更换了过期鼠药，确保防小动物措施有效。

(五)加强职工培训和应急管理，提高职工应急处置能力

各电力企业不断夯实自身基层基础管理水平，强化安全生产责任，提升基层员工的安全意识，同时能够结合上级要求和本企业实际情况，对各项应急预案进行修订、修编和演练，提高了各级员工的应急反应速度。华电国际十里泉发电厂引导职工牢固树立“不安全不工作”的理念，开展了13场、900余人次的安全技能培训考试，不断提升全员安全技能。华能日照电厂组织开展了两批班组长安全培训，562名职工参加了国标《安规》考试，组织338名职工、56名常驻外包人员进行了“三种人”考试。日照供电公司修编大面积停电事件应急处置预案等24项应急预案及市县公司4大类19项789个突发事件现场处置方案，编制《防台风防汛应急工作简明使用手册》，全年组织1250人次参加各项应急预案演练。

三、存在问题

从本次现场检查情况看，各电力企业在贯彻落实有关工作部署、生产现场管理、应急管理、冬季四防等方面还存在一些不容忽视的问题(各企业存在问题见附件)，应引起高度重视，认真研究制定整改措施并切实抓好整改工作。

(一)部分企业对有关文件和工作部署贯彻落实不到位

检查发现，部分企业对有关文件和工作部署落实不到位，有的有工作部署没落实措施，有的甚至没有工作部署，严重影响了有关工作的开展。一是对冬季安全检查工作没有部署，也没有相关的检查措施，甚至没有部署相关工作的文件。二是对隐患排查治理、打非治违等专项行动缺少具体落实方案和措施，也没有开展相关工作。三是个别企业制定的规章制度、企业标准不符合相关标准、文件的要求。

(二)部分企业生产现场安全管理水平有待提高

部分电力企业在生产现场管理、外委队伍管理和设备设施管理等方面还存在问题，生产现场还存在违章现象，影响到生产安全。一是部分企业在现场工作过程中仍存在人员不戴安全帽、随意出入、安全措施不全等问题。二是个别现场施工工器具不合格。三是对设备设施的管理还不规范。有的企业安全设施、警示标识牌设置不足，生产现场设备的命名、编号、开关标识、介质流向标识及相色相序等标示不规范、不清晰。部分设备安全防护设施不全，存在安全隐患。四是“两票”管理工作存在漏洞，现场抽查部分工作票，存在工作票许可人或工作班成员未签字，操作票操作人、监护人操作完成后未签字等情况;部分企业缺乏两票统计评价。

(三)部分企业应急管理工作还需要加强

部分企业应急预案编写差距较大，应急管理工作只停留在制定预案的层面，缺乏应急演练方面的内容。一是企业编制的应急预案格式、内容等不完善。存在应急预案不符合国家有关编制规范的要求;缺少有关部门、人员的具体联系方式等问题。二是部分企业应急预案演练不完善。如缺少分析评价、问题分析、改进措施等内容，部分演练流于形式等。三是部分企业应急预案缺少修订记录。应急预案制定后未根据情况变化或演练暴露的问题进行适时修订，缺少应急预案的闭环管理流程。

(四)部分企业冬季四防工作存在漏洞

部分企业在冬季四防工作中，对防小动物措施和消防设施检查等存在不足，存在一定的安全隐患。一是部分消防设施存在缺陷。存在部分火灾报警器误报、消防器材老化、防火阻燃包缺失等问题。二是部分企业防污闪工作存在漏洞。存在防污闪涂层脱落、失效或施工质量不高等问题，存在冬季污闪隐患。三是部分企业防小动物措施不完善。存在无相关检查记录、部分区域无鼠药、部分孔洞未完整封堵等问题。

四、整改建议

结合对本次检查问题的整改和今后一段时间电力安全生产工作的重点，提出以下整改建议：

(一)抓好贯彻落实，切实推进有关文件和工作部署

各单位安全生产第一责任人要提高认识，强化责任，高度重视电监会、省政府有关安全生产工作的部署要求，将冬季安全检查、安全隐患排查治理、打非治违专项治理等活动与本单位日常工作结合起来，统筹兼顾，共同推进。要做到有部署，有方案，有计划，有落实，有整改，有提高，形成闭环管理，真正使各项活动落到实处。要防止走形式、走过场，注重活动实效，特别是要调动好车间、班组和一线工作人员的积极性，形成全员参与，环环相扣，互相监督，注重实效的安全生产工作氛围。

(二)加强现场管理，确保消除安全隐患和违章情况

要进一步加强现场安措、反措的执行力度，加强施工现场人员、设备管理，加大各类违章行为的检查整治力度