各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市攻坚二季度确保“双过半”若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南阳市人民政府办公室

2024年5月13日

南阳市攻坚二季度确保“双过半”若干措施

为全面落实市委七届六次全会暨市委经济工作会议精神，持续巩固和增强经济回升向好态势，加快实现新旧动能转换质的突破，确保实现上半年“时间过半、任务超半”目标，现提出以下重点工作措施。

1.强化经济运行调度。充分发挥市经济运行调度指挥部办公室作用，加强经济运行先行指标监测预警，坚持周例会、周分析、月研判、落后提醒、问题交办、督导问责等闭环推进机制，及时发现解决苗头性、倾向性、潜在性问题。建立用电、纳税前200名企业清单，动态监测企业生产经营情况，第一时间精准解决涉企问题。（责任单位：市经济运行调度指挥部办公室各成员单位，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

2.加快创新平台建设。积极推进牧原实验室郑州研发基地和南阳中试及产业化基地建设，高起点筹建卧龙电驱实验室，打造“牧原＋卧龙”省实验室双子星。推动西湖牧原合成生物研究院、国际非开挖技术研究院、南水北调元宇宙研究中心、麒翔航空产业研究院等平台尽快实体化运行，谋划设立中科南阳算力网研究院，力促恒利康公司纳入省医学科学院科研基地。高标准推进南阳科技城、国家技术转移郑州中心豫南分中心规划建设。提升南阳智慧岛科技服务能力，力争上半年新增创新型企业35家。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局、卫生健康体育委，高新区管委会）

3.提升企业创新能力。跟进省科技助企惠企政策动态，全面落实全省规模以上工业企业研发活动全覆盖工作标准。强化大中小企业融通创新，引导各类创新要素向企业加速集聚，力争全年全市规上工业企业研发活动覆盖率达到85%以上。深入实施科技型企业培育工程和科技创新“十大行动”，确保全年创新龙头企业动态保持在10家左右，高新技术企业达到750家左右，备案入库科技型中小企业达到6000家以上。支持企业联合高校、科研院所共建实验室、中试基地、院士工作站、企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新平台，形成“7＋17”重点产业链群创新平台矩阵。从驻宛高校、科研院所等选聘专家人才到企业开展智力帮扶，帮助企业解决技术难题。积极筹措2亿元科技创新专项资金，优先支持重大科技攻关、高能级平台建设等领域，以财政科技投入为引导，强化企业科技创新投入主体地位。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、教育局、发展改革委、市委组织部、市人力资源社会保障局、财政局）

4.加强创新人才引育。支持企事业单位在北上广深等地区建设“科创（人才）飞地”，全方位嫁接当地科创资源，柔性引进当地高层次人才。筹备“诸葛躬耕地　广聚天下才”中国·河南招才引智创新发展大会南阳专场，深入实施“诸葛英才计划”和重点产业链招才引智行动，创优人才服务“一卡通”机制，推进人才公寓建设，为人才提供贴心细心暖心服务。组织申报博士后科研工作站和博士后创新实践基地等科研创新平台，依托平台招引博士后等高层次人才，力争引进科技创新人才团队13个左右，培育市级产业创新科技人才团队20个以上。（责任单位：市科技局、人力资源社会保障局、市委组织部、市住房城乡建设局）

5.大力发展科技金融。全面落实发展科技金融实施方案及专项方案，鼓励金融机构创设科技金融专营机构，探索完善政策性科创金融体制，推进“科技贷”“专精特新贷”“知识产权质押融资贷”等增量扩面降价。发挥政府投资基金作用，健全科技型中小企业融资风险分担和补偿体系，开展常态化融资对接。（责任单位：市金融局、国家金融监督管理总局南阳监管分局、中国人民银行南阳分行、市科技局、财政局）

6.推进开发区高质量发展。全面落实全省开发区发展规划纲要，实施“开发区高质量发展突破年”活动，坚持月调度、季考评、半年观摩机制，在集群发展、数字化转型等领域积极培育转型升级示范区，支持开发区建设数字化转型促进中心，不断推进开发区争先进位、实现跨越发展。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、商务局等市开发区建设领导小组有关成员单位，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

7.培育专精特新细分领域产业链。健全“7＋17”重点产业链群推进机制，制定首批1～2个专精特新细分领域产业链专项方案，强力推进制造业发展“553”工程。全面落实省产业链负面清单制度，严格项目准入，坚决淘汰落后产能。围绕光电、电子信息、农牧装备、汽车零部件等产业链，谋划实施20个产业研发联合基金项目，促进产业链上下游融通创新，以优势领域关键核心技术的重大突破带动产业升级发展。围绕防爆电驱、新材料、智能制造三大产业谋篇布局，聚焦关键核心领域重大技术突破和自主可控发展，实施先进制造业“揭榜挂帅”专项，解决制约我市先进制造业创新发展的关键共性技术和“卡脖子”技术，加快推动重大科技成果转化和产业化，提升重点产业自主创新能力和核心竞争力。（责任单位：市工业和信息化局、科技局）

8.探索发展软件、低空经济。推进软件产业集聚发展，推动重点园区建设，打造软件产业集聚发展的主阵地。推进无人机应用平台、监管平台建设，深化与中科图知合作，拓展以无人机为重点的低空经济场景应用，加快引进无人机生产、研发制造企业落地南阳。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、南阳铁航投集团）

9.深化数字化、绿色低碳转型。深入开展企业技术改造提升行动，加快334个三大改造项目进度，确保上半年完成计划投资210亿元以上。持续推进规模以上工业企业数字化转型，引导链主企业率先建设行业互联网平台，支持有基础、有条件的行业电子商务平台向工业互联网平台转型。出台南阳市“数据要素X”行动实施方案，加快推动全市政务信息系统迁移上云和业务专网整合。健全绿色制造标准体系，组织开展数字化能碳管理中心创建，力争新增省级数字化能碳管理中心2家以上，培育“超级能效”和“零碳”工厂2个，上半年开工建设节能降碳改造项目12个。全面落实省新型能源体系行动方案和新型电力系统实施方案、新能源规模化开发行动方案及工业企业、增量配电网类、农村地区源网荷储一体化项目实施细则，积极申报争取风电、光伏发电项目列入省年度建设计划。研究制定全面落实关于美丽河南建设具体措施，扎实开展中央生态环保督察反馈问题整改。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、政务服务和大数据管理局、市场监管局、生态环境局）

10.加快生产性服务业发展。研究出台全市降低全社会物流成本行动方案，积极申报物流与制造业融合发展试点。贯彻落实省人力资源服务业高质量发展的若干措施，加快建设南阳“诸葛英才”人力资源服务产业园，支持市人才交流中心建强河南中医药人才市场。围绕重点产业群链针对性培育一批检验检测机构，加快建设河南省艾及艾产品质量监督检验中心。支持企业运用新一代信息技术发展共享制造、检验检测、远程运维等新模式新业态，推动产业链高端化融合、服务化延伸，培育一批服务型制造示范企业（平台）。（责任单位：市商务局、物流产业发展中心、人力资源社会保障局、市委组织部、市市场监管局、工业和信息化局）

11.培育枢纽经济新优势。加快编制枢纽经济先行区发展规划和临港产业、航空产业、铁路枢纽经济等3个全域性专项规划，推动交通枢纽优势向经济社会发展优势有效转化。加大与阿里巴巴国际站、阿里速卖通等平台合作力度，引导我市生产企业发展跨境电商全托管、半托管模式，实现低门槛跨境出海。加快推进全市A级物流企业培育，加快引进普洛斯、圆通快递等物流头部企业落地南阳。加快铁路二级物流基地项目前期工作，积极推进西峡公铁联运物流园专用线、南召中铁路港物流园铁路专用线规划建设，打通铁路运输“最后一公里”。（责任单位：市发展改革委、商务局、物流产业发展中心、南阳铁航投集团，西峡县、南召县政府）

12.激活平台经济新动能。加快出台南阳市推动平台经济健康发展三年行动计划，建立平台经济创新发展联席会议制度，确定我市重点平台企业清单和引进重点平台企业清单，“一企一策”研究制定专项支持政策。加快中交国通智慧隧道与地下空间安全应急大数据平台、中通快递南阳电商智慧科技产业园项目建设。扎实开展网络市场监管专项行动。（责任单位：市商务局、发展改革委、市场监管局）

13.激发经营主体发展活力。全面落实省促进民营经济发展壮大的意见。扎实开展“营商环境创新提升年”活动，持续推进“1＋3＋N”综合配套改革，纵深推进“放管服效”改革，最大限度压减审批时间和办事成本，打造“极简审批城市”，扎实推进13个“高效办成一件事”事项，6月底全部上线运行。深入推进清理拖欠企业账款专项行动，健全解决企业账款拖欠问题长效机制，切实维护企业权益。全面落实省统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平专项方案要求，整合市内相关平台，制定有效措施，进一步提升中小微企业融资能力。（责任单位：市发展改革委、市委统战部、市优化营商环境服务中心、政务服务和大数据管理局、行政审批服务中心、工业和信息化局、金融局、国家金融监督管理总局南阳监管分局、中国人民银行南阳分行）

14.加强优质企业梯度培育。发挥“万人助万企”作用，建立健全包联服务、政企沟通、考核评价等工作机制，持续提高助企服务专业化水平和个性服务精准度。开展重点产业链领航企业培育，积极申报省级专精特新中小企业。完善准规模以上工业企业清单和易退库工业企业清单，“一企一策”开展跟踪帮扶和专题辅导。（责任单位：市工业和信息化局、企业服务中心）

15.大力开展招商引资。锚定“三类”500强企业、目标头部企业，坚持“走出去”和“请进来”相结合，瞄准国内、国际两个市场主动出击，带着项目意向走出去精准招商，瞄准目标企业、紧缺人才常态化“请进来”，用好产业链招商、以商招商、资本招商等方式，力争上半年招引亿元项目500个以上，合同引资额5000亿以上。完善招商引资“前方招引、后方落地”衔接机制，强化全生命周期服务保障，确保签约项目纳入市级台账90天内开工建设。搭建招商引资信息服务平台，推行南阳招商“一码通”。加快推进全市重点外资项目。（责任单位：市招商投资促进局、重点项目建设促进中心、发展改革委）

16.加强项目谋划储备。紧盯上级政策导向，建立重大项目研究谋划储备机制，分领域建立常态化重大项目谋划储备库，台账化、清单式管理，确保储备项目数量动态保持在开工项目数量的3倍以上。加快可行性研究报告、初步设计编制等前期工作，做到项目等资金、钱到即开工。及早谋划“十五五”项目。（责任单位：市发展改革委、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、卫生健康体育委、教育局、文化广电和旅游局、水利局、应急局等市直部门，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）

17.健全项目推进机制。筹备全省重点项目观摩点评活动和第十三期“三个一批”项目建设活动，争取在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%、40%、50%以上。实施重点项目投资“1547”计划，加快天然碱矿伴生盐资源综合利用、生物质绿色甲醇、乐凯华光高阻隔膜、华侨城主题乐园等项目建设，力争上半年完成省、市重点项目投资2500亿元以上。贯彻落实省中央预算内投资项目管理相关文件精神，进一步提高政府投资综合效益。加快已发行地方政府专项债券项目建设进度，推动增发国债项目6月底前全部开工。（责任单位：市重点项目建设促进中心、招商投资促进局、发展改革委）

18.提速重大基础设施建设。尽快实现焦唐高速竣工通车，加快南邓、渑淅高速建设进度，持续推进郑南、南新、方南、嵩内、桐邓高速项目前期，开工建设G312线宛唐交界至曲屯段改建工程。加快推进汉山水库、鸭河口水库清淤扩容等项目建设，力争上半年开工建设四水同治项目215个，完成投资90亿元以上。加快姜营机场扩容工程建设，力争上半年航站楼主体工程施工过半；上报迁建选址报告，力争国家民航主管部门尽快启动评审程序。加快推进铁路联线成网，力争国铁集团完成南信合高铁预可研报告审查，积极争取南十、洛南襄高铁进入国家规划。加快推进南阳电厂二期、西气东输三线以及内乡、西峡煤炭储备基地等项目建设，确保上半年镇平—邓州天然气管线和西气东输二线社旗113#阀室连接线工程建成投产。（责任单位：市交通运输局、水利局、发展改革委、南阳铁航投集团）

19.推动大规模设备更新和消费品以旧换新。出台全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，落实河南第一批设备更新、消费品以旧换新和强制性标准等3个目录，坚持供给端和消费端双向发力、生产和消费有效衔接，研究制定工业、建筑、市政、交通、标准等领域专项实施方案，出台推进废旧家电家具等再生资源回收体系建设实施方案。对重点用能行业实施节能诊断，组织重点设备制造行业对接交流、消费品展销会等重大活动，积极推广我市优势设备产品。发挥市场规模优势，吸引品牌企业在我市布局建设生产基地。借鉴郑州经验，推广商品房“卖旧买新、以旧换新”。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、市场监管局）

20.释放文旅消费新活力。出台区域性消费中心城市建设方案，进一步释放居民消费潜力，促进南阳消费扩容提质。用好文旅产业发展专项奖励、“引客入宛”、旅游年票等各项优惠政策，促进文旅产业发展。邀请广州、郑州等地旅行社到南阳采风踩线，进一步宣传南阳文旅资源。加快医圣文化园、吾悦广场、万达广场等重大项目建设，打造新的文旅消费增长极。推进夜间消费场景迭代升级，培育一批以观光游憩、文化体验、体育健身、特色餐饮、时尚购物为主题，多业态并举和辐射带动能力强的夜间消费聚集示范区，鼓励有条件的县（市、区）建设省级夜经济集聚区。（责任单位：市商务局、文化广电和旅游局、财政局、发展改革委）

21.着力稳定外贸基本盘。贯彻落实河南省促进内外贸一体化发展的若干措施，研究制定南阳市推动跨境电商高质量发展实施方案，更大力度支持跨境电商、海外仓等外贸新业态、新模式发展。发布年度国际性展会推荐名录，深度参与全省“一国一策”市场开拓计划，大力实施国际市场开拓“百企百展”行动，组织重点企业参加中俄博览会等国内外展会，落实外经贸资金直达企业机制，支持企业“走出去”拓市场、保份额、抢订单。（责任单位：市商务局、招商投资促进局、南阳海关）

22.创新提质发展教育。大力发展现代职业教育，着力培育一批示范性中职学校，跟进落实省现代职教体系建设三年行动计划，申报第二批省级职业教育示范性专业点。全力加快河南国医学院建设，力争2024年秋季实现招生，积极推动南阳师范师院更名为大学、河南工业职业技术学院尽快升本。（责任单位：市教育局、河南国医学院筹建办）

23.持续稳定和扩大就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，加大先进制造业和养老、托育等服务业从业人员技能培训力度，完善职业技能竞赛体系，高质量举办牧原杯第一届职业技能大赛，力争上半年完成各类职业技能培训9.4万人次以上，新增技能人才7万人以上；兜底保障困难人员就业，力争上半年新增城镇就业3.65万人次。全力做好高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体就业，加大青年就业见习岗位募集组织力度，稳定扩大政策性岗位招录规模，落实各项惠企促就业政策，支持企业更多吸纳高校毕业生就业，强化困难毕业生专项支持，完善就业援助制度。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、工业和信息化局、民政局）

24.强化能源和重要民生商品保供。编制迎峰度夏有序用电方案，强化电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理，确保迎峰度夏高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。落实生猪产能调控机制，抓好设施蔬菜、肉蛋奶和水产品等生产，保障“菜篮子”产品供应，上半年生猪出栏量稳定在550万头以上。落实生活必需品市场监测工作制度，掌握米面油肉蛋奶菜果等商品价格信息，健全生活必需品应急机制，确保市场运行稳定。优化市、县两级市场保供应急机制，做好汛期中心城区重要民生商品市场保供。（责任单位：市发展改革委、供电公司、农业农村局、商务局）

25.落实国家重大战略。持续开展丹江口水库水源保护区环境整治和入库（河）排污口排查整治，不断提升南水北调水质保护监管水平。积极推进南水北调中线工程核心水源地丹江流域山水林田湖草沙生态修复工程项目申报，加快建设南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。（责任单位：市生态环境局、自然资源和规划局）

26.提升中心城区功能品质。全面推进城市体检，研究出台城市更新相关政策，探索城市更新“南阳路径”，积极申报城市更新试点。加强排水防涝、污水管网等市政基础设施建设，加快中心城区北外环路、白河南污水处理厂二期工程等项目建设进度，开工建设第一体育中心等11个公共停车场项目，力争上半年开工改造老旧小区296个，新建、改造各类管网100公里以上。（责任单位：市住房城乡建设局、交通运输局）

27.千方百计抓好粮食生产。持续抓好1100万亩小麦生产，因苗制宜实施麦田分类管理措施，提前制定工作预案，强化条锈病、赤霉病、“烂场雨”防范，及早谋划“三夏”生产工作，夺取夏粮丰产丰收。全面落实省新一轮粮食产能提升行动方案，持续推进高标准农田建设，全面建成高标准农田2023年结转项目，新谋划17万亩高标准农田示范区项目。充分运用多种气象观测设备设施，提供精细化农业气象服务，及时发布农业气象风险预警和农作物苗情、病虫害等监测评估报告。（责任单位：市农业农村局、发展改革委、气象局）

28.抓好房地产市场平稳运行。强力推进保交楼工作，完成专项借款保交楼交付，加快征收安置问题项目整改，力争上半年交付率达到90%以上。继续加强保障性住房和城中村改造建设，上半年建成保障性住房5000套、完成老旧小区改造1.5万户。全面落实省盘活存量房地产用地促进房地产市场平稳健康发展的政策措施。引导金融机构与优质房企融资对接合作，加大房地产开发贷款和经营性物业贷款等发放力度，满足不同房企合理融资需求。加大对“白名单”项目融资支持力度，助力改善房企的资产负债状况，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。（责任单位：市住房城乡建设局、自然资源和规划局、金融局、中国人民银行南阳分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

29.防范化解经济金融风险。持续完善政府债务风险化解方案，建立融资平台公司债务风险定期排查机制，有序推进债务化解。开展县级“三保”支出预算年度审核工作，确保达到国家基本保障标准。持续加大金融监管力度，妥善化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。（责任单位：市财政局、金融局、中国人民银行南阳分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

30.守住守牢安全生产底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所火灾隐患排查整治，组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，扎实开展燃气安全隐患大起底、大排查，坚决杜绝管道设施“带病运行”。严格落实“123”和“321”防汛工作机制，进一步强化气象监测预报预警，加强预警和应急响应联动，落实应急措施。（责任单位：市应急局、林业局、住房城乡建设局、气象局、消防救援支队）