2016年全省电力安全监管工作的总体要求是：认真贯彻全国能源工作会议和安全生产电视电话会议精神，全面落实国家能源局、省委省政府电力安全生产工作的总体部署，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任和部门监管责任，以创新监管为引领，以依法监管为前提，夯实安全基础，强化预防治本，深化专项整治，继续保持电力安全生产持续稳定局面，为全省经济、社会发展提供安全可靠的电力保障。

2016年全省电力安全生产的目标是：杜绝重大以上电力人身伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝事故，防止主设备严重损坏事故、防止对社会造成重大影响事故、防止重大以上环境污染事故，维护电力系统安全稳定运行。

一、坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任落实

(一)牢固树立安全发展观。坚持“以人为本，以民为本”的安全发展理念，坚守安全红线，增强风险意识、忧患意识，督促企业自觉遵守国家安全生产法律法规、制度和标准，建立健全安全生产责任制，加强电力安全生产管理，完善电力安全生产条件，切实把“安全第一”发展理念落实到各项工作中。

(二)狠抓主体责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，督促企业明确主要负责人、安全生产负责人和有关人员的安全生产职责。完善安全生产责任体系、制度和规程，以严肃追责问责倒逼主体责任落实。

(三)建立安全生产诚信和“黑名单”制度。探索建立诚信激励和失信惩戒机制，加强与金融、保险等行业主管部门的协调联动，加大对违规失信行为的惩戒力度，深化安全生产自主管理，促进安全生产自我约束机制的形成。

(四)进一步推动安全文化建设。深入广泛宣传安全生产法律法规以及电力安全监管有关规章制度、规范性文件等，提升安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。组织开展“安全生产月”活动，开展专题征文、知识竞赛等活动，营造人人讲安全的浓厚氛围。

二、强化专业监管，确保电力安全

(五)加强电网安全监管。抓好电网安全风险管控工作，督促指导电力企业按照《电网安全风险管控办法(试行)》，做好电网运行安全风险的分析、识别、监视和控制工作。加强输变电运行维护管理，加快设备隐患排查治理，保障继电保护和安全自动装置设备可靠运行。强化作业现场安全管控，防范人身伤亡和误操作事故。加强调度运行监管，做好对电网实时运行的分析与监控，针对外电入鲁、新能源消纳等情况，督促调度机构科学合理安排系统运行方式，确保电网运行安全稳定。

(六)加强发电安全监管。督促发电企业加强生产管理，强化设备管理，加大安全投入，落实安全运行措施，加强机组检修、维护和技改工作安全管理，落实《防止电力生产事故的二十五项重点要求》，防范电力生产和人身伤亡事故。督促企业自主开展安全生产标准化工作，将标准化建设作为企业日常安全管理的重要内容，不断完善安全生产管理标准、作业标准和技术标准，全方位持续推进标准化建设工作。加强发电机组并网安全监管，强化《发电机组并网安全条件及评价》(GB/T28566)等安全条件和标准的执行力度，确保并网机组运行安全。

(七)加强电力工程施工安全和工程质量监管。深入宣贯《电力建设工程施工安全监督管理办法》和《电力工程质量监督管理办法》，督促工程建设各方落实安全责任，完善施工安全管理制度，建立健全施工安全管理保证体系和监督体系。依法开展工程建设质量监督检查，严格质量问责制度，加大对工程质量违法行为的曝光、处罚力度。

(八)加强网络与信息安全监管。贯彻落实《电力监控系统安全防护规定》，严格执行“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则，督促电力企业做好电力行业网络与信息安全等级保护、风险评估、应急处置、专业人员管理、容灾备份等工作，推进电力工控PLC设备的隐患排查及漏洞整改。配合省公安厅做好重点电力企业网络与信息安全执法检查工作。

(九)加强电力行业反恐怖防范工作。督促电力企业严格执行《电力行业反恐怖防范标准》，建立完善反恐怖防范制度和组织机构，明确重点防护目标，落实人防、物防、技防措施，健全与各级反恐怖部门工作交流和配合机制。

三、坚持问题导向，加大监管力度

(十)抓好电力安全重点专项监管。开展山东海阳核电站投产前的安全综合监管，对核电投运后电网运行主要风险及应对措施、核电常规岛建设和送出工程以及网络与信息安全等工作落实情况进行监管。研究抽水蓄能电站建设监管方式方法，开展施工和工程质量监管。

(十一)开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。突出隐患排查、隐患整治、严格执法、社会监督四项重点，开展集中行动，对隐患排查制度、资金投入、监督考核机制、整改效果等方面进行重点检查。对存在隐患排查流于形式、未建立台账、未按期整改安全隐患等突出问题的企业，将依法处罚，情节严重的责令停产停业整顿。

(十二)认真开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。重点检查企业《安全生产法》执行情况，督促企业认真落实安全生产主体责任，对安全检查中发现的所有隐患要建立台账，并按照要求进行整改，对一时难以整改的重大隐患制定限期整改方案，形成自查、自报、自改的闭环管理机制，对各类隐患做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

(十三)开展电力安全生产大检查“回头看”。重点检查在2015年开展的各类安全检查中，存在问题企业的整改落实情况，举一反三分析问题根源，实现源头治理。同时，对2015年没有受检的企业，重点督查根据我办历次检查通报问题的对照整改情况。对整改不落实的单位和个人将从严追究责任。

(十四)开展燃煤发电企业环保改造项目安全专项督查。对脱硫、脱硝和电除尘等改造任务重、时间紧、施工场地狭小，存在较大安全风险的工程开展专项督查，重点对“以包代管”、现场管理混乱、工程各方履职不到位等问题进行执法检查，督促业主、施工、监理各方严格执行各项安全要求，强化工程安全管理。

四、加强应急体系建设，提升电力应急能力

(十五)强化应急预案管理。贯彻落实《电力企业应急预案管理办法》和《电力企业应急预案管理和备案细则》，加强应急预案审查和备案管理。对应急预案存在编制审核审批不规范、评估修订备案不及时、针对性不强、执行主体不明确、责任不落实等与实际工作脱节的问题，进行重点监管。

(十六)加强应急演练。按照《电力突发事件应急演练导则》，定期检查电力企业应急资金保障、应急队伍、应急资源配备、应急联动和应急演练情况，推进应急能力评估体系建设。进一步加强与环保、国土、气象等部门沟通、协调、会商，做好灾害预测预警，增强协同应对突发事件的能力。

五、加强基础建设，提升安全保障能力

(十七)严格依法监管。认真落实国家能源局制定的能源监管派出机构权力责任清单有关权责要求，依法履行安全监管职责。根据《安全生产法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等相关法律法规，研究制定《山东省电力安全事故调查处理规定》，规范事故调查处理程序，按照“四不放过”原则，认真分析事故原因，严格电力事故(事件)调查处理、责任追究和行政处罚。对事故多发、整改措施落实不力的单位，进行警示、通报和约谈。建立电力安全监管法律顾问制度，为依法治安、依法行政提供法律支持。

(十八)推进安全监管协同联动。根据《山东省安全生产行政责任制规定》职责分工，推进与属地相关职能部门协同联动，形成电力安全行业监管、属地监管和综合监管分工负责、协同一致的良好局面。

(十九)开展安全课题研究。组织开展《电力施工监理履职能力研究》，对监理工作责任落实体系、制度和流程、监理人员职责及履职行为以及安全责任追究等方面进行深入研究，督促施工监理单位进一步提升监理效能。

(二十)加强教育培训。贯彻落实《电力安全培训监督管理办法》，做好对电力企业相关负责人、安全管理人员的安全培训。督促企业抓好班组长、新工人、农民工为重点的其他从业人员教育培训。开展好电力企业相关专业人员的应急和网络与信息安全培训。做好电力监管及检查人员的《能源监管手册》安全监管部分的培训。加强对培训机构的监督管理，不断提高培训质量。