陕政发［1999］35号

汉中二郎坝水电工程是集发电、灌溉和跨流域调水为一体的综合性水利枢纽工程，是我省“八五”重点建设项目。１９９８年５月１２日，该项目关键工程天生桥水库枢纽暗河堵头廊道拆模时，出现漏水３６处，其中射流１６处，坝下游渗水１０处；廊道砼外观质量差，洞壁、拱顶蜂窝麻面９处，钢筋外露２４处，洞壁凹陷隆起７处，模板移位多达１１厘米。经西北水利电力设计院检测，砼平均强度保证率仅为５４％，相当于１４０＃砼（堵头设计砼抗压强度为２００＃）；压水试验共作３３段，合格率仅为１５．２％，经省水利厅质监站认定，是一起较大的施工质量事故。

根据省政府领导同志的批示，今年３月１０日至１４日，省重点项目联合稽查组对该工程质量事故进行了全面稽查，查清了事故发生的原因及有关方面应承担的责任。

一、中国水电第三工程局二分局作为施工单位，在承担堵头施工期间，质量意识差，质量保证体系不健全，领导责任不落实，工程施工管理混乱，对质量监督置之不理，设备陈旧，到位率差，满足不了堵头施工设计的入仓强度（设计入仓强度为７０立方米／时，实际入仓强度仅为２５．４立方米／时），加之振捣不密实，汽车入仓，推土机平仓，违反操作规程，是造成本次质量事故的直接原因，应负主要责任。

二、陕西省秦龙电力股份有限公司二郎坝水力发电公司（原二郎坝水力发电公司）作为建设单位，对法人在建设中的作用和责任认识不到位，对诱发质量事故的关键环节控制不严，对施工单位技术、设备力量投入不足，对严重违反操作规程等行为制止不力。在工程管理中，没有很好地听取有关方面意见，缺乏有效的组织协调，对事故应负一定责任。

三、陕西省工程监理有限责任公司作为监理单位，接受堵头工程监理任务后，未按合同规定向工地派足监理工程师。所聘请的监理人员对此类水利工程缺乏监理经验；在施工单位一些主要设备没有完全到位的情况下，签发了开工令；在砼浇筑过程中，发现和指出了不少施工中的质量缺陷，但没有采取得力措施予以纠正，未发停工令，对事故应负一定责任。

四、汉中市水利工程质量监督站作为质量监督部门，对建设各方质量体系的建立运行以及影响质量的行为监督检查不力，对在堵头施工中，施工监理等单位存在的质量问题，未果断下发停工令，使政府监管工程质量的最后一关失控，质监部门应负一定责任。同时，设计单位与施工单位协调配合不紧密，也应吸取教训。

五、为进一步加强对全省重点工程的质量管理，省政府决定，对参加二郎坝水电工程建设的施工、建设、监理、质监等单位在全省范围予以通报批评，要求有关各方认真吸取教训，切实加强工程质量管理，坚决杜绝再发生类似问题。责成水电三局按照设计单位提供的补救方案全面实施整修，确保工程达到合格标准，并承担由此发生的一切费用。

省政府要求各地、各部门、各有关单位吸取二郎坝水电工程发生质量事故的教训，以对党对人民对子孙后代高度负责的精神，全面落实工程质量领导责任制，切实加强工程管理，强化质量意识，精心组织，科学施工，确保工程质量万无一失，为全省经济快速发展做出应有的贡献。