陕政发〔2003〕19号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

去年以来,各级政府、各有关部门认真贯彻《陕西省人民政府关于深化煤矿安全专项整 治实施意见的通知》(陕政发〔2002〕31号)精神,深入开展煤矿安全专项整治,做了大量工作 ,取得了阶段性成效。各类煤矿,特别是小煤矿安全设施进一步完善,办矿标准提高;一些存在 重大安全隐患的矿井被关闭;煤矿事故得到有效遏制,安全形势趋于好转。但是,全省深化煤 矿安全专项整治工作进展不平衡,一些市县领导人对深化整治重视不够,措施不力;一些矿主 存在严重的畏难厌战情绪和应付检查思想,立井安全出口、拖拉机下井和矿井支护等难点问 题没有取得突破性进展。为了实现我省煤矿安全形势稳定好转,根据国务院安全生产委员会 办公室《关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见》(安委办字〔2003〕4号),现就进一步 深化煤矿安全专项整治工作提出如下安排意见:

一、工作思路 　各级政府、各有关部门要从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度, 充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性,针对本地区煤矿安全工作中存 在的问题,统一思想,统一标准,严格要求,狠抓落实,全面实现深化整治的目标。

二、工作目标 　杜绝关闭矿井死灰复燃和无证非法生产;继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技 术落后和不具备安全生产条件的小煤矿;认真落实“先抽后采,监测监控,以风定产”的防治 瓦斯“十二字方针”,小煤矿通过进一步深化整治,达到《小煤矿安全生产基本条件》要求。

三、工作重点 　国有煤矿要认真按照《煤矿安全规程》整改,把防止重、特大事故作为继续深化整治的 重点,把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”的整治工作作为重中之重,全面落实“十二 字方针”。对“十二字方针”不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风 能力生产的矿井,必须停产整顿,限期达标。

乡镇煤矿凡达不到《小煤矿安全生产基本条件》的,要全部停产整顿,特别是高瓦斯和煤 与瓦斯突出矿井的通风管理、立井安全出口、采煤方法、双回路供电、巷道和采煤工作面支 护、井下运输等事故易发环节,要严格按要求整治,并达到规定标准:

(一)立井安全出口必须保证人员能行至地面,防止虚设和应付检查。

(二)采煤工作面必须形成全风压通风、有两个安全出口、有可靠支护。严禁采用高落式 、巷道式等以掘代采的违规采煤方法。

(三)矿井供风量要经过检测计算,主要通风机和备用通风机必须能满足矿井风量要求。 所有掘进工作面必须采用局扇通风。 　(四)井下巷道和采煤工作的支护形式和支护参数要有设计和计算依据。

(五)井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图必须与实际相符,及时填绘上图并按 规定交换。

四、工作措施和要求

(一)切实加强领导。各市、县、乡政府及矿务局都要落实一名领导人负责煤矿安全专项 整治工作;各级深化煤矿安全专项整治领导小组及其办公室要配备足够力量,全力抓好落实。

(二)认真落实整改工作责任。各设区市政府要根据省深化整顿检查验收组最近指出的问 题,制定细致方案,严格落实措施和工作责任,督促县、区深入开展深化整治达标工作。各县 级政府要严格按照《小煤矿安全生产基本条件》,针对每个矿井存在的具体问题,逐个落实整 改目标、整改方案、整改时间和责任人员,并和矿主签订深化整治目标责任书。对逾期不能 整改达标的矿井一律依法关闭;对整改工作不能按期实现全省工作目标的,要追究县、乡领导 人和有关部门的责任。

(三)下决心解决难点问题。省电力公司、省农电局要结合农网改造,配合地方政府解决 煤矿双回路供电问题;小煤矿采煤方法、立井安全出口由省煤炭工业局尽快拿出解决方案,年 底前全部实施到位;榆林市要组织力量,对侏罗纪煤层采煤方法、拖拉机下井、巷道支护方法 和支护参数拿出具体解决办法,经专家论证,年底前整改到位。

(四)坚决打击非法生产行为。对“四证”不全,关闭后擅自恢复生产和非法私开矿井以 及不具备安全生产条件的矿井,要采取果断措施,由县政府依法实施关闭。对非法私开矿井和 关闭矿井死灰复燃的矿主,依法移送司法机关追究刑事责任;对相关的县、乡、镇有关领导人 实行责任追究。

(五)加强对煤矿监管和指导。 　1、省政府有关部门要加强对煤矿“四证”的管理,对深化整顿达不到标准的或违法经营 的,要依法注销或吊销有关证照。 　2、新建、改建、扩建和技术改造项目必须按程序逐级报批,工程竣工后要依法验收合格 、换发煤炭生产许可证后方可投产,对不能按设计工期完工的,要查明原因;对长期不能竣工 的依法关闭。严禁以基建、改建、改造为名非法采煤。 　3、各类煤矿必须按规定提取维简费用,维简费必须专户储存管理,并全部用于煤矿改善 安全生产条件,维持简单再生产,任何单位和个人不得挪用。 　4、各市、县区政府、有关矿务局对以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组的 矿井,要加大安全专项整治的工作力度,落实安全管理责任,督促矿井整改达标并按《安全生 产法》的规定设置安全管理机构、配置安全管理人员、建立和落实安全生产责任制。 　5、采取措施,巩固安全整顿成果。对已作整改处理又反复出现隐患的矿井,要发现一处 停产整顿一处;对问题严重的要坚决予以关闭。

(六)认真解决煤矿技术人才短缺问题。各级煤炭管理部门和煤矿企业要通过校企联合办 学、定向培养、委培等有效途径解决煤矿人才短缺问题。小煤矿技术负责人必须有中专以上 煤炭院校毕业学历。新招收工人、特殊工种必须按规定接受培训,获取培训合格后,持证上岗 。

(七)加强煤矿安全监察。 　煤矿安全监察机构要积极配合搞好深化整治工作,加大监察执法力度。对存在隐患的矿 井和达不到安全生产标准的矿井,要跟踪监察,监督落实整改措施。对整治工作不到位、应依 法关闭的井口关井不彻底的,要及时向市、县政府通报情况,提出监察意见,督促落实整改措 施。对继续深化专项整治工作不力,造成事故发生的,要依法追究业主、地方政府和有关部门的责任。

五、认真组织验收检查 　9月到10月份,市、县政府对继续深化整顿情况,特别是重点、难点问题整改情况进行验 收。县级政府要全面检查验收,设区市政府抽查验收比例不得小于20%。11月份省深化煤矿整 顿领导小组进行抽查。对经验收不合格的矿井,由县级政府依法实施关闭。