卫政发〔2024〕32号

各县（区）人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《关于推动中卫市大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

中卫市人民政府

2024年6月10日

（此件公开发布）

关于推动中卫市大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

为贯彻落实《宁夏回族自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》部署要求，加快推动全市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，工业环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数字化转型比例达到70%以上；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量较2023年分别增长100%、45%和30%，以高质量的更新换新，促进高水平经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

二、实施步骤

（一）启动提升阶段（2024年）。制定工作方案全面启动重点领域设备更新和消费品以旧换新。2024年年底，重点领域设备更新投资规模较2023年增长7%以上；重点行业30%以上的主要用能设备能效达到节能水平，工业环保绩效达到A级水平的产能比例进一步提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数字化转型比例分别达到63%、65%、55%以上；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量较2023年分别增长25%、10%和7%。

（二）攻坚突破阶段（2025—2026年）。推动重点领域设备更新改造和消费品以旧换新进一步提质扩面。2026年年底，重点领域设备更新投资规模较2023年增长20%以上；重点行业70%以上的主要用能设备能效达到节能水平，工业环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数字化转型比例分别达到68%、69%、65%以上；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量较2023年分别增长75%、35%和20%。

（三）巩固提高阶段（2027年）。重点领域设备更新改造任务全面完成，更多耐用消费品进入居民生活，资源循环利用链条有效畅通，国民经济循环质量和水平明显提升。2027年年底在实现既定目标的基础上，力争各项工作目标有所突破。

三、重点任务

（一）设备更新行动。

1.更新改造工业领域设备。聚焦冶金、有色、化工、建材、电力、机械、轻纺、电子8个重点行业，逐步推进工业领域设备更新改造工作，设备能效基本达到节能水平，工业环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，能效低于基准水平的装置完成技术改造或淘汰退出（责任单位：各县（区）人民政府，中卫工业园区管委会，市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、生态环境局）。依法依规淘汰退出一批老旧设备，因地制宜更新改造一批落后设备，积极推广应用一批先进设备。到2027年，工业设备投资较2023年增长25%以上，规模以上企业完成一轮设备更新改造，先进设备使用率达到70%以上（责任单位：各县（区）人民政府，中卫工业园区管委会，市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委）。实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全提升、循环经济发展五大行动；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、数字化转型比例达到70%以上；累计创建绿色工厂15家，主要行业用工业本质安全和环保水平全面提升，民爆企业安全生产环节设备关键工序数控化率达到80%以上；资源回收利用率达到自治区平均水平，新型工业化发展取得新成效（责任单位：各县（区）人民政府，中卫工业园区管委会，市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委）。

2.推动能源行业升级改造。实施煤电机组灵活性、供热、节能降碳改造“三改联动”（责任单位：中宁县人民政府，中卫工业园区管委会，市发展改革委）。对单机1.5兆瓦以下风电机组实施“以大代小”更新改造。开展老旧光伏电站升级试点，提升发电效率。到2027年，老旧风电场更新改造50万千瓦以上（责任单位：各县（区）人民政府，市发展改革委；配合单位：市自然资源局）。

3.加快建筑和市政基础设施领域设备更新。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点统筹推进既有建筑节能改造，有序实施供热计量改造，加快北方地区冬季清洁取暖项目建设。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，支持既有住宅加装电梯。统筹实施城镇燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造，开展城市燃气管道“带病运行”专项治理，到2025年基本完成燃气等老化管道更新改造任务。实施液化石油气充装站标准化更新建设。加快地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。推进自来水厂及加压调储供水、城镇生活污水垃圾处理及建筑垃圾资源化利用设施设备更新。加快建筑施工设备更新淘汰。在重点公共区域改造、新建视频感知等安防设备（责任单位：各县（区）人民政府，市住房城乡建设局；配合单位：市公安局、市场监管局、机关事务服务中心）。

4.支持交通运输和老旧农业机械设备更新。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加快推进老旧汽车淘汰（责任单位：各县（区）人民政府，市公安局；配合单位：市生态环境局）。推动城市公交车、出租车新能源替代，到2025年，实现城市公交车中新能源比例达到70%以上；支持老旧新能源公交车及电池更新换代，质保期到期新能源城市公交及电池完成跟新替换；完善充电等基础设施，2025年新建充电桩设施210个。到2027年，全市新增或更新城市公交车中新能源公交车占比不低于80%（责任单位：各县（区）人民政府，市交通运输局；配合单位：应理集团）。持续实施农业机械报废更新补贴政策，推动农业机械化从主要农作物耕种收向植保、秸秆处理、烘干、农产品初加工等全过程延伸。到2027年，完成自治区下达的农机报废更新年度目标任务（责任单位：各县（区）人民政府，市农业农村局）。

5.提升教育文旅医疗领域设备水平。推动符合条件的高校、职业院校保质保量配置并及时更新先进教学及科研技术设备（责任单位：中宁县、海原县人民政府，市教育局）。围绕游客运载设备、博物馆老旧设备、旅游观光设备等14个方向，推进A级景区（旅游度假区）、文化演出企事业单位索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设施更新换代、产品创新和系统升级（责任单位：各县（区）人民政府，市旅游和文体广电局）。推动医疗机构医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新和病房改造提升，推动中卫市第三人民医院等实施病房改造（责任单位：各县（区）人民政府，市卫生健康委）。

（二）消费品以旧换新行动。

6.推动汽车换“能”。全面落实汽车以旧换新政策，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元-10000元；个人消费者转出本人名下的乘用车，并在汽车销售企业购买乘用车新车，且在区内注册使用性质为非营运的，补贴3000元-4000元（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局）。

7.推动家电换“智”。支持生产厂家、商超卖场、电商平台等多方参与，线上线下联动，采取打折促销、换新补贴等方式，推动家电以旧换新。推动专业回收企业与销售企业深度合作，推广“换新+回收”新模式，开展“上门送新、返程收旧”服务，畅通家电更新消费链条（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局）。

8.推动家装厨卫“焕新”。通过政府引导、企业让利等方式，支持居民购买功能化家具、绿色建材等，开展旧房装修、厨卫局部升级改造，持续推进居家适老化改造（责任单位：各县（区）人民政府，市住房城乡建设局；配合单位：市民政局）。支持家居卖场设置绿色智能产品销售和以旧换新专区，开展“家居焕新季”促消费活动，鼓励家装企业创新消费场景，打造线上线下样板间，满足多样化消费需求（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局）。

（三）回收循环利用行动。

9.建立健全废旧产品回收网络。科学布局再生资源回收网络，力争2024年底新增5个站点。不断拓宽“互联网+回收”业务范围，开展线上预约收运（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局；配合单位：市住房城乡建设局、供销社）。

10.畅通二手商品流通交易渠道。推动二手商品交易市场规范化建设运营，鼓励各地建设家电、家具等二手商品交易市场和交易专区。鼓励社区建设二手商品寄卖店，定期组织交易活动。落实二手车流通交易便利化措施，优化跨地区登记管理。指导企业做好二手车出口备案，培育二手车交易头部企业，开辟二手车出口通道（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局；配合单位：市住房城乡建设局、供销社）。

11.深度挖掘再制造产业潜力。鼓励企业对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进普通机床等传统设备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，加强大型成套装备研发应用。探索在风电光伏、工业机器人等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用（责任单位：各县（区）人民政府，市工业和信息化局，中卫工业园区管委会；配合单位：市发展改革委）。

12.提升再生资源利用水平。规划布局一批废旧产品设备高水平分拣中心、加工利用基地和区域交易中心，培育发展再生资源产业。围绕大数据产业，引进废旧废弃服务器拆解回收企业，推动资源化循环利用（责任单位：各县（区）人民政府，市商务局；配合单位：市工业和信息化局）。落实国家废弃电器电子产品处理支持政策，推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术。有序推动煤焦油、建筑垃圾、焦炉煤气和工业尾气等资源化利用，不断提高废物综合利用能力（责任单位：各县（区）人民政府，市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、供销社）。

（四）标准提升行动。

13.加快完善能耗、排放、技术标准。开展实施能效标识产品“双随机”监督检查工作，促进能效标识制度有效实施；加强汽车检测线监管，检查覆盖率100%（责任单位：中宁县、海原县人民政府，市市场监管局；配合单位：市交通运输局）。严格实施水泥、燃煤电厂、煤质活性炭等工业大气污染物排放标准，优化提升污染物排放控制水平（责任单位：沙坡头区、中宁县人民政府，市生态环境局，中卫工业园区管委会；配合单位：市工业和信息化局）。

14.强化产品技术标准提升。开展家电等节能知识宣传。加强对电动自行车、燃气灶具及配件等重点消费品产品质量抽检，每年开展质量抽检不少于100批次（责任单位：中宁县、海原县人民政府，市市场监管局；配合单位：市发展改革委）。

四、工作要求

（一）强化思想认识。各县（区）、各部门要深入学习习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央及自治区党委和政府部署要求，吃透国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》及相关部委专项方案文件精神，结合中卫实际，找准工作切入点，大力实施好设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，加快塑造高质量发展新动能新优势。

（二）强化对接沟通。各县（区）、各部门要围绕重点领域设备更新、回收循环利用方向，全面摸清有关方面的底数需求，积极谋划储备一批项目，并督促配合项目建设单位，加快办理项目备案（核准）、土地、规划、环评、能评等前期手续；强化技术改造和资源回收利用项目用地用能保障，对不新增土地、以设备更新为主的项目简化前期审批手续，为推动大规模设备更新和废旧产品循环利用奠定良好工作基础。

（三）强化组织保障。市发展改革委要加强统筹协调，牵头建立联席会议制度，各有关部门要按照责任分工做好本领域工作落实，加大宣传引导，做好政策解读，推动各项工作任务落实落细。积极争取中央资金及自治区预算内资金和财政专项资金，用活用好再贷款、绿色信贷等政策工具，引导金融机构加大设备更新和技术改造的支持。