各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

《北海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北海市人民政府办公室

2024年6月3日

（此件公开发布）

北海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案

根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）和《广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（桂政办发〔2024〕25号），结合北海市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，坚持统筹推进、分类施策，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，供需对接、双向发力的原则，通过实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，推动全市重点领域在用设备水平明显提升，居民重点商品消费加快提档升级，资源循环利用链条更加畅通，循环经济发展能力和水平大幅提高。

到2025年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过83%、62%。二手车交易量较2023年增长30%，废旧家电回收量较2023年增长20%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）突出节能减排。聚焦钢铁、化工、光伏材料、电力、电子信息、物流、制糖等重点行业，全面摸排设备更新需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加大监管执法力度，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放等约束性指标为依据，严格执行国家重点用能产品设备能效先进水平、节能水平、准入水平，依法依规淘汰不达标设备和产能。

（二）突出安全改造。以安全生产、民生保障为重点方向，围绕住宅电梯、供气、供水、污水处理、环保、环卫、城市生命线工程、安防等重点领域，加快建筑和市政基础设施领域设备更新改造。加快市政基础设施体系建设，推动地面和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设，对超过设计使用年限、材质落后的老旧市政基础设施进行更新改造。加快推进城市燃气、供水、排水等市政管道及相关设施的老化更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。

（三）突出产业发展。坚持“四最”原则，推动产业高质量发展。针对相关产业链短板弱项，鼓励企业做大做强，强链补链延链，大力发展智能家电、高端装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术、绿色环保等新兴行业，推动数字技术和产品应用推广，提升企业产品供给能力。围绕钢铁、化工、造纸、制糖等传统行业，加快锅炉、电机、输变电、照明等重大领域设备更新改造，大幅提高原材料更省、效率更高、能耗更低的设备使用比例，推动企业降本提质增效。加快构建废旧物资循环利用体系，重点聚焦退役动力电池、光伏组件、废旧家电、废钢铁、废纸及废造纸原料、废塑料、废旧轮胎、废玻璃、报废汽车、报废电动自行车和废弃电器电子产品等再生资源精深加工产业集群。

三、强化政策要素保障

（一）加强财政政策支持。积极组织符合条件的设备更新、循环利用、再生资源回收体系项目申报中央预算内投资、国债和自治区预算内投资等资金。

积极争取中央节能减排补助资金、中央现代商贸流通体系相关资金、自治区服务业发展资金、“33消费节”补助资金等补助资金，支持符合条件的汽车、家电、家具家装、电动自行车等领域耐用消费品以旧换新工作。积极争取老旧营运车船更新补贴、城市交通发展奖励等中央专项补助资金，支持老旧船舶、柴油货车、新能源公交车等更新，以及废旧家电家具等再生资源回收处理。用好用足农业机械报废更新补贴政策，加快推动农业机械更新。

落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。落实好地方配套资金，严肃财经纪律，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（二）强化税收政策支持。严格落实对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。积极落实、加快推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策和做法。进一步开展政策宣传、优化纳税服务，为企业送政策、解难题、优服务，助推企业转型升级，充分释放税费政策促进设备更新和消费品以旧换新的作用。

（三）优化金融政策供给。继续发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，持续落实中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款的贴息政策，引导金融机构积极对接重点行业设备更新改造融资需求，加大中长期贷款投放。综合运用银行贷款贴息、保险增信补贴、融资租赁补贴与贷款风险补偿等加强对技术改造项目的支持。将有融资需求的设备更新改造、再生资源回收利用项目列入“技改贷”等“桂惠贷”推荐名单。引导银行机构创新发展综合化、差异化、定制化的绿色金融产品，加强对资源回收利用、节能减排、环保型设备更新等领域生产、服务和消费的金融支持。推动融资租赁服务工业、教育、医疗、农业等重点领域设备更新。鼓励引导金融机构开发更多的以旧换新金融贷款产品、分期付款等，让消费者享受低利率进行消费。

（四）强化要素保障。用地方面:预留技术改造项目、资源循环利用项目、再生资源回收体系项目等用地空间，积极推动项目纳入自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目等清单的项目，由自治区层面统筹保障新增建设用地计划指标。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其用地纳入公共基础设施用地范围保障合理用地需求。用能方面:对符合国家、自治区政策的设备更新、消费品生产、资源循环利用项目，优先保障项目用能需求。人才方面:支持企业开展设备更新高层次人才培养引进、员工技术培训等工作。

（五）强化科技支撑。发挥首台（套）重大技术装备认定奖励资金的激励作用，聚焦高端化、智能化、绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械、交通运输、再制造等领域，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。加大采用“揭榜挂帅”、“赛马”、委托定向、并行支持、悬赏和创新产品迭代等新的组织模式，集成企业、科研院所、社会资本等协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题。

四、完善工作落实机制

（一）强化组织领导。市发展改革委牵头，会同市财政、工业和信息化、住房城乡建设、市政管理、交通运输、农业农村、教育、旅游文体、卫生健康、商务、市场监管、供销、林业、国资、金融管理等有关部门建立工作专班，市各相关部门视实际需要设立各领域专项工作小组，加强协同配合，建立工作台账，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。

（二）强化责任落实。开展各领域设备更新摸底调查工作，形成需求侧、供给侧、补链侧“三张清单”。加快相关项目前期研究论证工作，做好设备更新项目储备工作。各有关部门要按照职责分工制定出台工业领域设备更新换代、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备绿色低碳转型、农业机械设备更新、教育领域设备提升、文旅设备更新提升、医疗卫生领域设备水平提升等领域的具体政策，以及消费品以旧换新实施办法和具体方案，形成一套有含金量的配套政策，打好“1+N”政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。

（三）强化供需对接。搭建设备更新、消费品以旧换新供需对接平台，加强信息共享，让生产企业及时掌握设备更新、消费品以旧换新需求，让消费者及时了解消费品以旧换新优惠政策，推动生产端和消费端更好联动、顺畅对接。各行业主管部门要通过线上、会展、优惠促销等渠道和活动，持续推动开展供需对接。推动发展节能诊断、合同能源管理等第三方咨询服务，为企业设备更新提供专业方案。

（四）强化宣传引导。加强舆论宣传引导，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。着力拓展宣传平台，扎实精准做好政策解读宣传工作，引导金融机构、大型商场等开展宣传教育活动，提高消费者对以旧换新政策的认识，增强消费者利用金融服务进行消费升级的意愿，最大程度实现政策惠企利民。

（五）强化督查督办。严格落实督查问效机制，工作专班适时对各部门牵头工作开展督促检查，定期总结工作进展情况上报市人民政府。

附件：北海推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务表

附件

北海推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务表

一、实施大规模设备更新行动 

（一）推动产业高端化提升 

1.针对全市重点用能企业，制定“一企一策”改造提升方案，加快推进工业领域能耗挖潜。 市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局，各县区人民政府、各园区管委会配合（以下均需各县区人民政府、各园区管委会配合落实，不再一一列出）

（二）推动产业智能化改造 

2.深入实施智能制造提升工程，推动工业企业机器换人、设备换芯、生产换线等技术改造。组织实施一批智能制造示范项目，培育一批智能工厂、智能车间、智能生产线示范典型。 市工业和信息化局牵头，市发展改革委配合

（三）推动产业绿色化转型

3.鼓励重点用能企业使用清洁能源，通过建设分布式新能源项目、绿色电力交易、认购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源利用比例，提高天然气等清洁能源在能源消费总量中的比重。积极推行绿色设计、建设绿色工厂、打造绿色供应链，深入推进清洁生产，加快发展绿色工业园区和生态工业园区。力争到2025年，全市建成绿色园区3个，绿色工厂18个。 市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责

（四）推动其他领域设备更新改造 

4.能源领域，持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造，支持配置碳捕集利用设备。持续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施智能化升级。加快推进农村电网巩固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配电变压器等落后低效设备。推动老旧低功率充电桩换新至少200个。 市发展改革委、北海供电局、市城开集团按职责分工负责

5.农业领域，加快淘汰耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械，推广使用智能终端和应用智能作业模式。落实新一轮农机购置与应用补贴政策。推进主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用绿色高效农机装备,到2027年,全市主要农作物耕种收综合机械化率达到72%。 市农业农村局牵头，市财政局配合

6.交通领域，持续推进城市公交、物流配送、邮政快递、机场转运车辆等电动化替代。加强低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。推动高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，支持电动、LNG等清洁能源动力船舶发展。探索开发氢能在公共交通、物流运输等应用场景，积极布局氢能产业新赛道。 市交通运输局牵头，市商务局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市邮政管理局、北海机场配合

7.城市基础设施领域，加快推进城市供水、排水、燃气等市政管道及其设施的老化更新改造，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。加快推进城市道路绿化喷灌、施肥、修剪设备设施更新，提高道路绿化管护水平和安全性。加快城镇生活污水、环境卫生设施设备补短板、强弱项。推动垃圾焚烧厂、乡镇片区处理中心、村级垃圾处理设施、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理场处理工艺更新改造，推动生活垃圾分类、公厕、环卫车辆和垃圾中转压缩设备、可回收物分拣设备更新，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具。到2025年，逐步完成全市城市老旧管道更新改造，消除管网空白区，完成错混接改造、雨污分流改造等项目，力争城市污水集中收集率达到全国平均水平。 市市政管理局牵头

8.建筑领域，以外墙、门窗、制冷设备等为重点，鼓励推广应用太阳能光热、光伏等技术和产品，推进存量建筑节能改造。积极推广绿色建材。结合城市更新、老旧小区改造等，推进既有住宅加装电梯工作，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。 市住房城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责

9.教育领域，鼓励高校、职业院校（含技工院校）、中学购置先进教学科研仪器设备，及时更新不符合需求的老旧设备。推动学校安全防范设施、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升。持续推进数字校园建设。 市教育局牵头

10.医疗卫生领域，淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新，推动病房改造提升。推进智慧医院、绿色医院建设。 市卫生健康委牵头

11.文旅领域，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新或技术改造。推动“文化+科技”、“文化+旅游”深度融合，加快建设智慧旅游景区。支持体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。 市旅游文体局牵头

二、实施新一轮消费品以旧换新行动 

（五）开展汽车以旧换新 

12.严格落实国家支持汽车报废更新政策，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。利用自治区促消费专项资金参与全区汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车销售企业以发放消费券、打折、购车赠送充电桩等方式开展配套促销活动。出台新能源汽车以旧换新补贴政策，鼓励新能源汽车销售企业提供优质的置换车辆和优惠的置换价格，加强新能源汽车充电桩等基础设施建设。 市商务局牵头，市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市发展改革委配合

（六）开展电动自行车以旧换新

 13.健全完善电动自行车回收更新工作机制，鼓励电动自行车生产厂家、销售商开展电动自行车以旧换新。引导车辆蓄电池规范高效回收利用。大力推进充电设施建设。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为。 市市场监管局、市生态环境局、市公安局、市商务局、市住房城乡建设局按职责分工负责

（七）开展家电产品以旧换新 

14.支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区。对以旧家电换购规定能效、水效等级新家电的消费者，予以差异化优惠政策支持，并扩大以旧换新商品品类范围，探索跨品类交换模式。加大对绿色智能家电促消费的支持力度，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电消费。开展新一轮家电下乡促销活动。 市商务局牵头，市财政局、市工业和信息化局、市供销社配合

（八）开展家具家装产品以旧换新

 15.通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。优化线上线下二手家居交易服务，支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，满足多样化需求。到2025年，力争打造5个以上绿色化、智能化、适老化改造样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台，鼓励家装企业推出价格实惠的产品和服务套餐。 市商务局牵头，市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市工业和信息化局配合

三、实施畅通资源循环利用链条行动 

（九）完善废旧产品设备回收体系 

16.构建集基层回收站点、集散市场和分拣加工中心“三位一体”的废旧物回收交易体系，鼓励汽车生产企业参与报废机动车回收拆解。建立完善公共机构办公设备回收渠道，实现闲置办公设备有效利用。推动供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”有效协同，畅通城乡社区再生资源回收利用渠道，提高再生资源回收运输效率。 市商务局牵头，市财政局、市机关后勤服务中心、市市政管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市供销社配合

（十）完善二手商品流通交易体系 

17.持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务，探索建设集展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等功能于一体、面向东盟的二手车出口基地。培育二手商品线上线下交易平台，推广“互联网+二手”模式，推动二手商品交易便利化规范化发展。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。 市商务局牵头，市公安局、市市场监管局、市工业和信息化局配合

（十一）鼓励废旧生产设备实施再制造 

18.大力培育发展汽车零部件、钢铁、工程机械、电子设备、农业机械等再制造产业，探索发展风电、光伏、动力电池等新兴领域再制造业务。 市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责

（十二）推动资源高水平再生利用

 19.推动完善废弃电器电子产品处理支持政策，推进建设电子电器废物回收分拣中心（不含拆解处理）。推动回收企业将回收的废弃家电交由具备资质的拆解企业处理。推进废旧家具家居资源回收体系建设。实施供销合作社废旧家电回收处理提升行动。 市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市国资委、市供销社按职责分工负责

（十三）推动铁山港建设国家级循环经济产业园 

20.鼓励铁山港（临海）工业区按国家碳达峰试点和绿色低碳先进技术示范点标准建设循环经济产业园。通过深入实施循环化建设，重点推进产品升级和产业链延伸、绿色低碳和资源高效综合利用、污染集中治理三大领域,构建覆盖港区绿色化工、金属新材料、高端造纸、高端玻璃及光伏材料、新能源五条产业链及管理运营各环节的循环经济产业链，提高工业区主要资源产出率、能源产出率、建设用地产出率、水资源产出率。 铁山港（临海）工业区管委会牵头，市工业和信息化局、市发展改革委配合

四、实施标准提升行动 

（十四）严格执行能效、排放、技术标准 

21.坚持“四最”理念，以最先进的工艺、最高端的设备、最小的单位能耗来实现最大的产值。严格执行国家能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，重点行业企业碳排放核算标准，风力发电机、光伏设备及产品升级与退役标准，以及清洁生产评价指标体系贯彻落实重点行业排放标准，优化提升大气、水等污染物排放控制水平。持续开展用能、用水产品能效水效标识计量专项监督。 市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市科技局、市商务局按职责分工负责

（十五）强化产品技术标准提升 

22.广泛开展绿色产品认证、绿色建材产品认证、低碳产品认证、森林认证和碳足迹产品认证等高端品质认证，助推传统产业绿色转型。大力普及家电安全使用年限和节能知识。严格执行消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。鼓励企业参与标准“领跑者”评价、对标达标工作，提升企业执行标准能力。 市市场监管局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市商务局、市林业局按职责分工负责

（十六）加强资源循环利用标准供给 

23.推动落实材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。落实推广国家废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准、二手电子产品可用程度分级标准以及手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。 市市场监管局、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责

五、强化政策要素保障 

（十七）加强财政政策支持 市财政局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市机关后勤服务中心按职责分工负责

（十八）强化税收政策支持 市税务局牵头，市财政局配合

（十九）优化金融政策供给 市金融办、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、中国人民银行北海市分行、国家金融监督管理总局北海监管分局按职责分工负责

（二十）强化要素保障 市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局按职责分工负责

（二十一）强化科技支撑 市科技局