娄发改发〔2024〕118号

各县市区人民政府，娄底经开区管委会，市直有关部门，中央、省在娄相关单位：

为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）精神，经报市人民政府同意，现将《娄底市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制》印发你们，请结合职能职责，抓好工作落实。

娄底市发展和改革委员会

2024年4月10日

娄底市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制

为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）精神和国省工作部署，扎实做好娄底推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，建立协调机制。

一、组织架构

市委副书记、市长曾超群担任协调机制总召集人，市委常委、常务副市长谢学龙担任副总召集人，市委常委、市政府副市长蔡新亚、市政府副市长刘继清、黄江民、伍?鹄、禹?敏、向乾勇、杨?维担任召集人。成员名单：

曾晚生 市发展改革委主任

刘国良 市教育局局长

易   俊  市科技局局长

梁小兵 市工业和信息化局局长

王小勇 市财政局局长

刘文伟 市自然资源和规划局局长

吕余庚 市生态环境局党组书记

吴润民 市住房和城乡建设局局长

周海强 市交通运输局局长

杨    萍  市农业农村局局长

周新辉 市商务局局长

彭一伶 市文化旅游广电体育局局长

贺永忠  市卫生健康委副主任

彭希勇 市应急管理局局长

付凯军 市市场监管局局长

谭任来 市城市管理和综合执法局局长

吴术根  市供销合作联社理事会主任

李志扬 中国人民银行娄底市分行行长

石洪波 市税务局局长

章   宇 国家金融监督管理总局娄底监管分局局长

刘志刚 娄星区区委副书记、区长

陈创业 冷水江市市委副书记、市长

邓伟谋 涟源市市委副书记、市长

王文红 双峰县县委副书记、县长

彭   韬   新化县县委副书记、县长

王寄忠 娄底经开区党工委副书记、管委会主任

协调机制办公室设在市发展改革委，市发展改革委主任兼任办公室主任，负责协调机制会议筹备，并对成员单位工作开展情况进行日常调度等，市发展改革委副主任刘晓方担任协调机制联络员。

二、主要职责

贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，统筹协调、整体推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。

（一）设备更新

1.重点行业

（1）聚焦钢铁、建材、电力、机械等重点行业，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技改。（市工业和信息化局。只列牵头部门，各县市区人民政府、娄底经开区管委会均为工作落实责任单位，下同，不再列出）

（2）推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造。（市工业和信息化局）

（3）加快工业互联网建设和普及应用，推广应用智能制造设备和软件，推动产业数字化改造。（市工业和信息化局）

（4）加速培育新质生产力，补齐高端装备、先进适用产品等领域供给能力短板。（市工业和信息化局）

2.建筑和市政基础设施领域

（5）加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。（市住房和城乡建设局）

（6）加快推进水处理工艺陈旧、设备设施不达标的自来水厂以及加压调蓄供水设施设备升级改造，开展公共供水管网漏损治理。（市住房和城乡建设局）

（7）持续实施燃气等老化管道更新改造。（市住房和城乡建设局）

（8）推进污水处理厂开展高效低能耗设备更新。（市住房和城乡建设局）

（9）持续推动老旧环卫车辆、中转压缩设备、垃圾分类设备更新改造。（市城市管理和综合执法局）

（10）推进“天网工程”、“雪亮工程”建设，加快城乡重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（市公安局）

3.交通运输设备绿色转型

（11）扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域应用。推广应用新能源重卡。（市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市商务局按职责分工负责）

4.农业机械装备升级

（12）加快农业机械结构调整，推广应用适应南方丘陵山区的绿色高效农机装备。推广无人驾驶机械、农业机器人以及智慧农业相关装备。推广使用智能终端和应用智能模式。（市农业农村局、市财政局按职责分工负责）

5.教育文旅医疗设备水平提升

（13）推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备。（市教育局）

（14）推进索道缆车、游乐设备、演艺设备和数字化智能化文旅设备更新提升。（市文化旅游广电体育局）

（15）推进各级医疗卫生机构医用设备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升。（市卫生健康委）

（二）消费品以旧换新

（16）扩大新能源汽车消费，加大对充电桩、换电站等消费设施的投入，车桩增量比力争达到2:1。（市发展改革委）

（17）对汽车以旧换新、旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，推动家装厨卫焕新，支持开展旧房装修、厨卫等局部改造、燃气灶具阀门安全改造。（市商务局、市住房和城乡建设局、市财政局按职责分工负责）

（三）回收循环利用

（18）推动构建覆盖城乡的废旧物资回收网络，布局建设标准化、规范化的回收点、站、场三级回收体系，新增一批绿色化、智能化的集中分拣处置中心。鼓励有条件的生产、销售企业建设逆向物流体系。（市工业和信息化局、市商务局、市供销合作联社）

（19）畅通公共机构办公设备回收渠道，鼓励有条件的地区建设“公物仓”。（市机关事务管理局）

（20）推进汽车零部件、工程机械、农用机械、工业设备等再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。（市工业和信息化局）

（21）建设一批废钢铁、废旧电池等再生资源精深加工产业集群，创建一批再生资源加工利用基地和绿色分拣中心。（市工业和信息化局、市商务局）

（四）产品供需对接

（22）争取符合条件的产品纳入国家设备更新和消费品以旧换新产品目录，纳入政府采购范围。（市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责）

上述职责，按照国、省最终出台的具体政策内容及职能职责对应确定，各行业主管部门要及时跟进国、省政策，按照责任分工表（见附件）编制实施方案，进一步充实完善支持政策，并抓好落实。

三、工作制度

（一）工作协调机制，由总召集人主持或总召集人委托副总召集人主持。市委常委、常务副市长谢学龙、市委常委、市政府副市长蔡新亚、市政府副市长刘继清、黄江民、伍?鹄、禹?敏、向乾勇、杨?维等召集人，按照政府工作分工，分块统筹推进工作。重大问题及时提请召开协调机制成员单位全体会议研究，重大紧急任务可抽调成员单位人员实行临时集中办公。

（二）协调机制副总召集人每季度组织研究一次大规模设备更新和消费品以旧换新工作，总召集人年底主持召开总结推进会议。

（三）协调机制采取“月调度、季分析、年度总结”的工作制度。各成员单位每月第四周星期二前向协调机制办公室报送工作报告（包括国省政策更新情况、部门工作推进情况和成效、项目资金争取情况、财政金融政策更新和落实情况等），办公室汇总呈报市领导。

各县市区人民政府、娄底经开区管委会可参照市级工作模式，明确部门职责，统筹协调，通力合作，抓好工作落实。

四、工作要求

（一）全面开展摸底调研。聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七大领域，围绕老旧设备更新、先进设备生产、废旧设备回收三大环节，对标能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，开展调研摸底，全面摸清设备更新需求、供应端设备产能、废旧设备拆解量等情况，形成“两优”清单（优势产业、优势产品）、“两新”清单（设备更新、消费品以旧换新）、政策清单等三张清单，积极争取纳入省级清单。

（二）制定行业实施方案。按照统分结合、供需对接的要求，加强与国省有关部门衔接。研究制定工业、住建、农业、交通、教育、文旅、医疗等7个分领域实施方案（详见附件《主要任务责任分工表》）。

（三）提出具体保障措施。依据国省相关保障政策，结合我市实际，研究提出支持全市大规模设备更新和消费品以旧换新的财税、金融、用地、用能保障措施和标准提升具体落实举措，建立政策对接、供需对接、银企合作等工作机制。

（四）谋划储备一批项目。利用省里开发建设的“三库一平台”（省内重要设备和消费品供给库、换新需求库、建设项目库，线上供需对接平台），通过调研摸底掌握全市设备更新和消费品以旧换新的项目资金需求，推进、谋划、储备一批重大项目。抓紧与国省对口部门衔接，对照国省市政策支持范围和遴选标准，加强项目前期工作，完善各项前期手续，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行贷款等资金支持。

（五）组织开展系列活动。积极参加省里组织的开展以会代训、供需对接、以旧换新、银企对接等活动，加强设备更新改造、消费品以旧换新政策解读和舆论宣传，建立“政府+平台+企业”联动模式，有力有序推动我市设备更新和消费品以旧换新工作，营造良好社会氛围。

附件

主要任务责任分工表