政府工作报告

——2024年2月27日在东安县第十八届人民代表大会第四次会议上

蒋 华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，深入实施“五五一”发展思路，奋力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。

我们稳中求进、真抓实干，闯出了一条切合东安实情的发展路径。坚持把高质量发展作为第一要务，统筹发展与安全两件大事，充分发挥自身比较优势，聚焦“3+1”现代化产业体系，突出“打造工业强引擎”这一核心，坚持以“发展六仗”为抓手，实现了仗仗精彩、整体出彩。高标准农田建设等9项工作在省市作典型发言，11个省市现场会在东安召开，自然资源、林业、气象等工作获国家级荣誉，财源建设、优化营商环境、安全生产、铁路沿线环境整治、食品药品安全等5项工作获省政府真抓实干督查激励表彰。

我们保持定力、攻坚克难，培育了一批前景看好的“主”“特”产业。坚持把发展产业当使命，“打造工业强引擎”效果初步显现。楚门乐器等15个工业项目建成投产，华章新材料等9个工业项目即将投产，电厂热能综合利用产业园等4个投资过10亿元的工业项目有序推进，东安特种制造基地（二期）等5个工业项目即将开工建设，湘江科技在新三板成功上市，吉他产业园正式开园，“一主一特”产业成型起势。

我们尽力而为、量力而行，办成了一些可感可及的民生实事。坚持把群众“盼的事”变成政府“干的事”。芦江水库正式下闸蓄水，调元渡改桥正式启动建设，官田路铁路道口“平改立”正式开工，城乡客运一体化全域运营，老旧小区改造深受群众好评，机构养老工作获省委主要领导充分肯定。成功入选湖南省智慧社区建设试点县、全省医保基金基层综合监管试点县、永州市首批社区居家养老服务提升行动试点县。

主要抓了以下七个方面的工作。

（一）全力以赴稳增长拼经济，高质量发展步伐更加稳健。

发展态势回稳向好。2023年，地区生产总值同比增长3.9%，其中第一产业增长3.6%，第二产业增长2.2%，第三产业增长5.6%，地方财政收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.0%、5.4%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%、16.8%，工业用电量完成10.67亿千瓦时、同比增长5.9%，工业实缴税金完成4.48亿元，同比增长25.46%，排名全市第1。“发展六仗”工作考核排名全市前列。项目投资支撑有力。永零高速全面扫尾，永新高速全线贯通，邵永高铁东安段开工建设，S340大庙口至舜皇山等6条公路全线贯通，固定资产投资完成120.8亿元，四个“十大”项目完成投资33.1亿元。助企纾困成效明显。着力推进“三送三解三优”行动，减税降费和退税缓费0.91亿元，兑现园区企业奖补资金0.9亿元，帮助企业融资17亿元、招工3000余人。新增市场主体3345户，增长10.9%。

（二）凝心聚力抓产业强引擎，现代化产业体系更加完善。

工业稳中提质。“一主一特”产值95.87亿元，占园区总产值的79.6%。红狮水泥入选国家级绿色工厂。兴发保温岩棉板材料入选国家级绿色设计产品。国能永州电厂年发电量88.11亿度，实现税收2.31亿元。全年新增规模工业企业9家。改造智能化工厂3个、智能车间5个、智能工位36个，新增上云企业498家，上平台企业86家；完成技改投资5.38亿元。农业提档升级。完成粮食播面87.62万亩，总产量7.54亿斤，被评为全省粮食生产先进县。建设高标准农田5.75万亩。芦洪市高标准农田建设投融资模式、川岩乡“秋粮田管”工作经验被中央电视台报道推介。出栏家禽1061万羽，创建省级东安鸡特色产业园7个。出栏生猪60.43万头。种植烤烟2.5万亩，收购烟叶4.9万担，紫溪市镇、端桥铺镇获评全市烟叶工作先进单位。横塘镇和福现代农业等5家企业被认证为粤港澳大湾区“菜篮子”基地。新增国家级农民合作社3家。全县农业综合机械化率67%，县农机事务中心获评全省农机安全生产工作表现突出单位。花桥猪血丸子、新圩江橙子糖实现了标准化生产。第三产业加快恢复。全县游客接待人数和旅游收入同比分别增长71.92%、54.36%。“舜皇杯”乡村龙舟超级联赛、第七届武术文化旅游周活动出圈出彩。大庙口镇南溪花海二期项目建成运营。新增限上商贸企业16家，排名全市第2。

（三）先行先试抓改革建平台，发展活力更加强劲。改革赋能持续深化。在全市率先完成乡镇综合执法及交通运输综合行政执法改革，“铁塔哨兵+”守护耕地安全等10余项经验做法入选省市典型案例。下放188项行政执法事项至乡镇。梳理行政许可事项172项、园区“见章即办”事项56项。全面推行“湘易办”“帮代办”，各类事项办理流程大幅优化，县行政审批服务局被省人民政府评为打好优化发展环境持久仗先进单位。上争外引持续发力。争取专项债到位资金11.73亿元，同比增加5.27亿元。全年签约三类500强项目3个，5000万元以上的项目42个，总投资101.43亿元。湘商回归新注册企业12家，到位资金44.77亿元。“五好”园区加快建设。调区工作顺利通过全省首批联合审查。三类土地清理处置完成率100%。园区亩均税收10.71万元/亩，同比增长46.78%。新建标准化厂房23万平方米。全力推动省级高新区创建，智慧园区平台基本建成，新增省级研发平台1家、高新技术企业15家、省级专精特新“小巨人”企业6家、发明专利授权15个。

（四）持之以恒提品质促振兴，城乡融合发展更加协调。

城镇品质提升。城建重点项目完成投资7.54亿元。官田路铁路道口“平改立”、舜皇路停车场改造、三小人行天桥等项目启动建设。学院路片区、高铁新城片区、崇德东路等路网建设加快推动。永州至邵阳长输管线东安段全面完成；新改建城区燃气管网15公里，发展用户8000余户。新建公共停车位1266个。完成老旧小区改造29个。国家卫生县城、德文化之乡顺利通过复审。石期市、花桥等乡镇多方筹资完成集镇道路提质改造。乡村振兴提速。新识别纳入监测对象98户281人，稳定消除风险52户106人。实现贫困劳动力稳定就业18086人。完成农村公路提质改造44公里、资源产业路11公里、便捷联通路20公里。完成小型病险水库除险加固12座、农村安全饮水工程12个。消除长期低电压用户2395户。“舜德红”竹间茶品牌荣膺“湖南老字号”品牌。大庙口镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇，芦洪市镇被评为全省抓党建促乡村振兴示范乡镇，大盛镇入选湖南省数字乡村特色试点。白牙市镇白牙市村集体经济突破200万元，桐子山村入选全省抓党建促乡村振兴示范村。生态环境提质。PM2.5浓度、优良率改善幅度均居全市前列，空气质量综合指数为周边县区最优。3个国控、1个省控地表水监测断面和湘江饮用水水源地水质全部为Ⅱ类水质。“两流域三断面”年度整治任务、86项“夏季攻势”任务全面完成。历史遗留废渣风险管控及生态环境综合治理工程在全市考核排名前列。扎实开展保护“千年鸟道”专项行动。舜皇山国家级自然保护区被评为全省自然保护地先进单位，端桥铺镇被评为省林长制先进单位。东安县被评为湖南省林长制工作先进单位、全省森林防火工作优秀单位。

（五）用心用情办实事解民忧，民生福祉更加厚实。社会保障更趋完善。全年民生支出占一般公共预算支出的85.4%，16项省市重点民生实事全部完成。基本医疗、城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活费持续提高，兜底保障应保尽保。新增城镇就业4670人、农村劳动力转移就业4116人。推动实施大盛镇至花桥岔路口公路提质改造工程、农村人居环境整治等两项人大代表票决制民生实事项目，被评为全省农村人居环境整治先进县。县人社局被评为湖南省退役士兵社保补缴工作先进集体。教育事业成效喜人。新增公办幼儿教育学位386个、公办职业教育学位1000个。建成乡镇标准化寄宿制学校6所，提质改造乡村小规模学校6所，东安一中“徐特立”项目开工建设。创建名师工作室12个。“三进三提升”工作经验在全省推介。高考本科上线人数和高分人数均创历史新高。健康东安步履坚实。医共体建设迈入实质性阶段，县人民医院正式成为“湖南省人民医院集团医院”，与上海湘医联盟、上海长海医院、上海岳阳中西结合医院等结成对口合作单位。县人民医院传染病院区已完工，芦洪市医院门诊综合楼进入装修阶段，县中医院整体搬迁项目、县妇女儿童健康中心项目进展顺利。医保“五化五办”做法入选全国典型案例，县医疗保障事务中心被评为湖南省医疗保障经办服务窗口示范单位，芦洪市镇赵家井村医保工作点被评为湖南省医疗保障基层服务示范单位。

（六）统筹兼顾保安全防风险，社会大局更加稳定。安全生产有力有效。安全生产事故起数、死亡人数分别下降25%、50%。基层应急消防一体化、打非治违“四个三”等工作经验在全省推广。道路交通事故预防“减量控大”工作综合考核排名全市第1。居民自建房安全整治工作成效明显。鹿马桥镇成功创建市级安全生产示范乡镇，南桥镇成功创建省级安全示范乡镇。东安县被评为全省安全生产和消防工作先进单位。风险防范卓有成效。深入实施财政绩效管理提升年行动，盘活国有“三资”做法在全省推介，政府隐性债务持续下降，县金融办被省人民政府评为打好防范化解风险阻击仗先进单位。完成保交楼2158套，解决历史遗留问题办理不动产权证12668本。社会治理提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访问题源头治理攻坚行动成效明显。深入开展“夏季行动”“永警利剑”系列专项行动，盯紧抓牢利剑护蕾、命案防控、反电诈等重点工作。禁毒工作排名全市第1，县劳动人事争议调解委员会被评为湖南省劳动人事争议金牌调解组织，井头圩镇古楼兰家村获评第三批全国乡村治理示范村，水岭乡“一部一站”紧密协作经验在全省推广，公众安全感民意调查测评进入全省先进行列。

（七）坚定不移改作风提效能，自身建设更加严实。全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大兴调查研究，“走找想促”活动走深走实。牢固树立和践行正确政绩观，深入开展统计造假和政府违规举债搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”问题专项整治。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制度。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议89件和政协提案71件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全年压减专项经费4000余万元。扎实开展“三湘护农”专项行动。充分发挥审计监督作用。深入开展“八五”普法。

我们大力推动各项事业发展，扎实开展第五次全国经济普查，保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、红十字会、计生协会、关工委、老龄、机关事务、慈善、残联、住房公积金等事业取得新成效。我们全面加强国防动员和后备力量建设，基层武装和退役军人服务体系建设不断加强，驻东部队为地方发展稳定作出新贡献。

各位代表！压力下的收获弥足珍贵，拼搏中的突破更为可贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、监察、司法机关鼎力支持、有效监督的结果，更是全县人民奋力拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

“前行路上，有风有雨是常态。”我们清醒认识到，经济社会发展还存在一些短板和不足。主要是：高质量发展基础尚不牢固，经济总量不大，产业结构不优，引领高质量发展的重大项目、龙头企业不多，部分行业仍面临较大下行压力，地区生产总值、规模工业、投资、社零等指标与年初预期存在一定差距。民生领域还有不足，教育、医疗、养老等基本公共服务供给不平衡不充分，农村交通、水利、卫生、电力等基础设施仍然薄弱。风险防范不容忽视，政府债务风险防范、“三保”支出、“保交楼”的压力较大，安全生产、涉众金融、防灾减灾等领域风险隐患较多，生态环境保护任务繁重。担当作为有待加强，干事创业的精气神还需增强，服务企业、服务群众、服务基层的意识和水平有待提升。对此，我们将勇于面对，攻坚克难，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是推动东安经济社会赶超跨越、争先进位的关键一年。我们既要看到外部环境的复杂性、严峻性、不确定性；又要看到国家和省市重大战略、重大政策、重大改革带来的难得机遇，以及东安生态优势、区位优势、产业优势、人文优势所蕴含的巨大潜力。只要我们全力以赴拼经济、全面加速促发展、全员行动抓落实，就一定能在百舸争流、千帆竞发的赛道上赢得更大胜利和荣光。

今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真执行省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施“五五一”发展思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新东安建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10.5%，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率与全市保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成市定任务。

（一）加快构建现代化产业体系，激活高质量发展引擎

紧扣企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，以“一港三园”建设为载体，以产业培塑行动为抓手，着力打造具有东安特色的现代化产业体系。

做大做强“一主一特”。在能源及材料主导产业方面：全力争取永州电厂二期尽快上马，完成井头圩镇、石期市镇光伏电站项目扫尾工作，加快白石窝、南桥风电项目建设进度，力争芦洪市枫塘农光互补、花桥青塘光伏项目建成运营，支持国能永州电厂打造综合能源服务商，全力将东安县打造成湘南地区重要能源基地。加快推进电厂热能综合利用产业园建设，支持红狮水泥、瑞和钙业、瑞祥锌材料、新发保温等产业转型增效，全年新增产值过亿元的企业6家以上、省级以上专精特新“小巨人”企业3家以上。在乐器制造及配套特色产业方面：实施乐器（吉他）制造产业倍增行动，联合高等院校、科研院所建立吉他产业创新研发中心，加快“吉他+文化”融合发展，力争新增乐器（吉他）制造及配套企业6家以上，中高端吉他产量突破50万把，产值突破30亿元，乐器（吉他）制造及配套产业进入省级产业集群培育笼子。

全力建设“五好”园区。积极创新园区管理体制和运行机制，提升园区的经济贡献度和产业集聚度。加快推进调区扩区步伐。完成园区批而未供、闲置土地和低效用地清理处置。以“智赋万企”为抓手，加强与岳麓山工业创新中心和高等院校学研对接，力争“省级实验室”分部落户东安，技术合同交易额增长20%以上，新增高新技术企业12家以上、制造业单项冠军和创业创新型企业6家以上，实施工业技改升级项目15个以上。力争园区产业投资增长20%以上、规模工业占比70%以上、亩均税收增长15%以上。经济开发区实现争先进位，全力争创全省优秀园区。

持续优化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，努力建设统一开放的市场环境。严格落实行政执法“三项”制度和“双随机一公开”，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力营造公平公正的法治环境。以深化改革、兑现承诺、降低成本、开拓市场为主线，运用好“一网通办”“湘易办”政务服务平台，深入开展“履约践诺”“三送三解三优”行动，确保在优化电力供给、加强物流、创新土地供应方式等方面取得实质性突破，着力打造高效的政务环境。

滚动实施十大产业项目：国能永州电厂二期项目。东安特种制造基地二期项目。乐器（吉他）制造及配套项目。赛斯智能电器项目。广远消防器材生产制造项目。电厂热能综合利用产业园项目。杨柳井资源综合利用项目。湘昊婷电子项目（二期）。风光新能源项目。楚丰科技新材料项目。

（二）推动消费和投资相互促进，做强高质量发展支撑

坚定不移实施扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，推动经济稳中求进。

增强消费市场带动力。加强电商公共服务、乡村物流、农产品供应链等建设，快递进村覆盖率50%以上，有效促进农村消费。提振新能源汽车、电子产品、家居等大宗消费。推进数字消费基础设施建设，积极拓展智能家电、国货“潮品”等绿色消费、智能消费。拓展夜游、夜购、夜食、夜娱、夜展等夜间消费。加强景点网络营销，用好舜皇山和东安武术两张名片，抓好南山国家公园东安舜皇山片区试点，突出办好“欢乐潇湘”“第八届武术文化旅游周”等大型活动，打造“美食一条街”等消费集聚区和网红打卡地，着力扩大文旅消费。调整优化房地产政策，大力支持刚性住房需求。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，千方百计增加城乡居民收入。全年游客人数、旅游综合收入分别增长20%以上。新增限上商贸企业18家以上。

增强有效投资拉动力。抢抓国家新增中央投资、发放专项债券和特别国债政策机遇，加大项目储备力度，更好发挥政府投资的拉动作用。以项目“谋划月”为抓手，实行重点项目季评价、季考核、季奖惩工作制度。重点围绕“四个十大”项目，强化“五未”清单管理，加强用地、融资等要素保障，全年实施项目135个，总投资606亿元，完成年度投资132亿元。

增强招商引资推动力。坚持把招商引资作为产业建设的“一号工程”，继续实行主要领导带头招商、产业链招商工作机制。坚持产业转移和转型同步、招商引资和引智同步、产业建设和财源建设同步，以资本引进来、游客迎进来、产品走出去为重点，加快向南向海向外发展步伐。聚焦“一主一特”产业体系，深度对接大湾区、海南自贸区，积极参加沪洽周、欧洽周、情暖湘商等活动。全年力争引进各类投资项目40个以上，其中“三类500强”项目2个以上，新增外贸“破零倍增”企业5家以上。湘商回归新注册项目和到位资金均增长10%以上。

（三）坚持不懈抓好“三农”工作，筑牢高质量发展底盘

锚定建设农业强县目标，学好用活“千万工程”经验，努力擘画乡村振兴东安新画卷。

保障粮食安全。坚决落实最严格的耕地保护制度，强化新增耕地后期管护，严守耕地保护红线和粮食安全底线。加强高标准农田和农田水利等基础设施建设，力争全年新建高标准农田4万亩，确保粮食播种面积、产量分别稳定在87万亩、7.4亿斤以上。加强农资市场监管。持续提高农业机械化水平，力争水稻综合机械率达84%以上。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。

巩固脱贫攻坚成果。全面落实有效衔接政策，确保应纳尽纳、应帮尽帮，实现贫困劳动力稳定就业1.8万人，脱贫人口人均纯收入增长14%左右，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入开展“三湘护农”行动，严控村级债务，激活农村各类资源要素，大力发展新型农村集体经济，持续促进农民增收。

提升农业产业发展水平。坚持以市场为导向，用产业的思维，推动农业大县向农业强县转变。着力发展东安鸡产业。建立健全东安鸡产业发展系列标准，开展东安鸡保鲜技术攻关，完善东安鸡预制菜销售平台，规划建设东安鸡佐料种植基地1000亩以上、东安鸡养殖基地10个以上，出栏东安鸡1000万羽以上，实现东安鸡产业产值过10亿元。积极发展蔬菜产业。努力探索打造蔬菜出口示范基地，完成蔬菜播种面积30万亩，建设60个100亩以上有机蔬菜和大棚蔬菜基地，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上。巩固发展传统优势产业。抢抓国家“以竹代塑”发展三年行动政策机遇，大力引进竹产品加工龙头企业，支持川岩乡、黄泥洞林场等乡镇发展竹产业。发挥紫溪市、大庙口等种烟大镇示范带头作用，全年种植烟叶2.5万亩，收购烟叶5万担。支持横塘、水岭、端桥铺、大盛、花桥等乡镇发展养殖产业，全年出栏生猪65万头、山羊12万只。重点打造井头圩、鹿马桥、芦洪市、端桥铺等4个万亩油菜示范片，全县完成油菜种植13万亩，全力争创产油大县。持续抓好油茶产业发展，建设以石期市镇为重点的油茶产业基地5万亩。力争打造省级旅游重点村1个、省级现代农业产业园1个以上、省级龙头企业2个以上，新增农产品流通领域限上企业4家以上。大力引导工商资本、能人乡贤助力乡村产业建设。

建设和美乡村。稳步推进多规合一村庄规划编制工作。扎实开展村道提升、农房改造、管线序化三大建设，建设农村“三路”69公里，实施农村危房改造124户。深化农村人居环境整治，推动农村生活垃圾源头分类减量，加快农村空心危房拆除，抓好农村改厕，实现农村生活垃圾收集转运村级全覆盖。打造1个“和美湘村”示范片，新增5个省市级美丽宜居村庄，实施15个学习运用“千万工程”经验示范点建设项目。支持白牙市镇争创全国禁毒示范乡镇，芦洪市镇、石期市镇、大庙口镇争创全国卫生示范乡镇，水岭乡、大盛镇争创全国民间文化艺术之乡，水岭乡、井头圩镇分别争创省级、市级安全发展示范乡镇，芦洪市镇、石期市镇、井头圩镇、大庙口镇等乡镇争创市级以上文明乡镇，新圩江镇争创省级卫生先进单位和省级数字乡村建设示范点。持续推进农村移风易俗，培育新型职业农民，壮大乡村振兴“生力军”。

（四）统筹推进城乡协调发展，激发高质量发展潜能

全面践行人民城市理念，完善城乡基础设施，缩小城乡公共服务差距，统筹推进城乡融合发展。

推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快农业转移人口市民化。加大对农业转移人口就业创业支持力度，保障农业转移人口子女平等受教育权利。提升县城公共服务承载能力。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，完成保障性租赁住房建设1200套，全力争取白牙市镇东城村片区、下白鸭片区、工业新村等3个城中村改造项目。打通兆兰路、元甫路、官田河东岸等断头路，力争永新高速东安县城连接线、官田路“平改立”建成通车，加快解决县城交通“肠梗阻”问题。完成县城主干道雨水管网改造4公里、燃气管道建设10公里。新建充电点7个、充电桩200个以上。实行精细化管理。持续开展城市市容市貌、渣土运输、交通秩序和安置用地违建专项整治，推动城区主次干道“示范道路”“示范街区”创建。加强和规范小区物业管理，全面提升居民安全幸福指数。

加强农村基础设施建设。完成横塘至石期市、端桥铺经坪山塘到冷水滩、水岭乡至东安县城、大盛至花桥岔路口等公路提质改造，S340大庙口至舜皇山公路建成通车，完成乡镇资源产业路、撤并村连接公路22公里、安防工程22公里，打造全省“四基四化”交通运输行政执法新样板，全力创建“四好农村路”省级示范县。稳步推进自来水村村通工程，完成12座中小型水库除险加固，加快启动高岩水库除险加固，力争实施芦江水库灌区配套工程，全力争取全省水利建设“芙蓉杯”奖。支持各乡镇加强集镇市政、服务设施建设，开展集镇环境综合整治，着力改善镇域环境和形象。

滚动实施十大基础设施项目：永新高速东安县城连接线工程项目。高铁新城片区道路项目。东安县龙溪河两岸提质改造工程。林角山片区路网及管道建设（兆兰路、甲本西路、官田河东岸、元甫路）。舜皇大道提质改造项目。建设大道提质改造项目。湘桂铁路官田路口、湖塘路口、曲溪路口等“平改立”建设项目。调元渡改桥项目。乡镇通三级公路建设项目（芦洪市至河伯岭林场、石期市至横塘、端桥铺至坪山塘、白牙市至水岭、白牙市至川岩等公路）。S242提质改造项目。

（五）奋力践行绿色发展理念，厚植高质量发展底色

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”我们要谋在长远，干在当下，守好一江碧水，共绘东安绿色生态画卷。

坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好环境突出问题整改。严格落实“一单五制”，完成“两流域三断面”锑超标持续整改年度任务，全面开展第二轮中央环保督察反馈问题整改落实情况“回头看”。打好“蓝天碧水净土”保卫战。严管严控工地、道路扬尘，确保全年空气质量优良率保持在92.5%以上，PM2.5年均浓度控制在省定目标内。强化流域水环境、城区黑臭水体等问题整治，乡镇污水处理设施平均负荷率达到50%以上，确保国控、省控考核断面水质和集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类以上标准。加强土壤污染源头防治，持续推进涉镉排查整治。持续开展“夏季攻势”和“利剑”行动，重拳打击各类环境违法行为，全面完成各项指标任务。

持续推进生态保护修复。落实好河长制、林长制、田长制，常态化抓好长江流域禁捕、湘江治理保护、“千年鸟道”安全畅通、野生动物保护、古树名木保护等工作。实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。加强湿地保护和恢复，加快省级生态廊道裸露山地两侧可视范围绿化，完成营造林项目5.87万亩。全面推动国家森林城市创建。

加快推进绿色低碳发展。有序实施“碳达峰十大行动”，严把“两高”项目准入关，引导企业节能降耗减排，支持企业智能化改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，能耗强度实现省、市定目标。加强生态保护红线管理。深入开展节约型机关、绿色单位、生态文明村创建行动。

滚动实施十大生态环保项目：中小河流治理项目。湘江西源石期市镇治理工程。湘江西源二期治理工程（右岸段）。长坝冲区域历史遗留废渣综合治理项目。金江流域老屋场片区历史遗留废渣综合治理项目。集中式饮用水水源保护区环境整治工程。原野矿业尾矿库应急处置工程。城市排水防涝管网改造项目。畜禽粪污资源化利用中心建设项目。黑臭水体治理项目。

（六）坚定不移增进民生福祉，共享高质量发展成果

时刻牢记“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的殷殷嘱托，继续实行重大民生实事人大代表票决制，竭尽全力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

积极推进就业创业。更加突出就业导向，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业4100人以上，实现零就业家庭动态清零。坚持就业创业资金向园区倾斜，全年创业担保贷款、就业资金发放同比分别增长10%、30%以上。加强劳动者技能培训，支持青年创新创业，进一步健全和完善农民工工资保障机制，保护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。坚持立德树人根本任务，厚植学生家国情怀。持续推进教育资源布局优化、扩容提质，完成7所义务教育学校提质改造。加快职业中专新校区建设。规范民办教育发展。深入实施“三进三提升”行动，促进学生身心健康，巩固“双减”成果。引进优秀教育人才20名以上，建立县级名师工作室10个以上。加强师德师风建设。切实减轻教师非教育教学负担。促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展。

推进健康东安建设。持续深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设和公立医院高质量发展，县域内就诊率提高10%以上。发挥湖南省人民医院集团医院优势，加快人才引进和技术培训，提升医疗服务质效。县中医院整体搬迁项目加快建设，县人民医院传染病院区、芦洪市医院门诊综合楼、县妇女儿童健康中心等项目建成投用。实施中医药康复服务能力提升工程、健康促进行动。深入开展爱国卫生运动。落实生育支持政策，提高人均预期寿命，促进人口高质量发展。

完善社会保障体系。深入实施全民参保行动，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，常住人口基本医疗保障参保率动态保持在95%以上。全面落实计生特困家庭等困难群体帮扶政策，提升社会救助效能。大力开展社区居家养老服务提升行动试点，将养老服务优先纳入社区嵌入式服务设施建设工程项目。加快启动健康养老项目建设，积极发展银发经济。实施“萤火虫”农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目。持续推进“智慧社区”建设试点工作。加强社保、医保等各类民生资金监管，切实守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。全力争取省基层医疗卫生体制改革试点县区。

全面发展社会事业。完成国保文物广利桥、省保文物吴公塔维修工程。启动《东安鸡制作技艺》争创国家级非物质文化遗产保护名录工作。全面提升“德武文化”品牌影响力。持续做好第五次全国经济普查工作。全力争创省级双拥模范县。统筹做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、史志、人防、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织更好发挥作用。进一步抓好国防动员、兵役征集、国防教育、民兵预备役等工作，完善退役军人服务保障体系。

滚动实施十大民生项目：新增城镇就业4500人，建成1个零工市场。新增城区公共停车泊位700个。残疾儿童康复救助128人、困难残疾人家庭无障碍改造230户，农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查7500人。新建5G基站100个以上。完成东安一中“徐特立”项目、5所乡镇标准化寄宿制学校建设。提升基层防灾能力，加强应急广播建设。改造城镇老旧小区37个。实施城乡电网升级改造工程，3个网架项目、18个单体项目。实施居民生活水电气改造工程，供水管网提质改造3.6公里，管道天然气新增3000户。实施芦洪市镇、新圩江镇片区供水工程。

（七）着力提升社会治理水平，强化高质量发展保障

坚持人民至上、生命至上，大力实施安全守底行动，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重点领域风险。严格落实“一债一策”“一资一策”“一风险一专班工作机制”，坚决杜绝盲目“铺摊子”、搞“半拉子工程”“形象工程”，全力实施财源建设工程，大力盘活国有“三资”，加快平台公司转型发展，坚决守住政府债务风险底线。加强对地方法人金融机构管理，持续开展涉众金融领域专项整治行动，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强房地产监管，扎实做好“保交楼”工作，积极防范化解房地产领域风险。

守牢安全生产底线。以“时时放心不下”的责任感，不断提升本质安全水平，坚决实现“三坚决两确保”目标。深入推进治本攻坚三年行动、交通问题顽瘴痼疾整治行动、打非治违行动，全面推行“三查一曝光”举措，常态化开展城镇燃气、居民自建房、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治。抓好极端天气、洪涝干旱、地质灾害等监测预警，加强森林防火体系建设，续建林火阻隔系统86公里，提高防灾减灾救灾能力。从严落实“四个最严”要求，守护好群众“舌尖上的安全”，全力创建湖南省食品安全示范县。

提升基层社会治理能力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，完善政法“五老”调解机制，持续开展信访问题源头治理攻坚行动，深入推进信访工作法治化，全力争创全省信访工作示范县。坚持开展“平安东安”“法治东安”建设，深入推进“利剑护蕾·雷霆”行动、“守护潇湘”系列严打整治行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为。坚持推动基层治理重心下移、力量下沉，夯实网格化管理基础，提升网格化管理水平，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

三、加强政府自身建设

各位代表！东安新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，矢志不渝、恪尽职守、勇毅前行，努力建设人民满意政府。

让忠诚担当成为政治底色。坚持以政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面全过程。坚持用好改革创新这把“万能钥匙”，加快推进招商引资、居家养老、信访法治化等方面改革创新。把推进中国式现代化作为最大政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，进一步解放思想、大抓落实，始终发扬“三盯”精神，保持“三干”作风，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。

让依法行政成为干事习惯。深学笃行习近平法治思想，深入推进法治政府建设。坚持科学民主依法决策，严守重大行政决策程序。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

让勤政廉洁成为行动自觉。牢记两个“永远在路上”，以严的基调、严的措施、严的氛围，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。发挥审计、财会监督作用，加强工程建设、公共资源交易、国有资产管理、涉农惠农资金等重点领域监管。坚持勤俭办事，习惯过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋龙马精神，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，不畏艰难、开拓创新、积极进取，为建设社会主义现代化新东安而努力奋斗！

2023年四个“十大项目”落实情况统计表

部分名词解释

1．“3+1”：“3”是指火工园、电厂热能综合利用产业园、吉他产业园，“1”是指东安鸡产业。

2．“一主一特”：主导产业为能源及材料产业，特色产业为乐器（吉他）制造及配套产业。

3．“三高四新”：“三高”即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

4．“六大战略支点”：战略使命，在全省版图中增加永州分量。战略目标，加快建设“三区两城”，即加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。战略方向，坚持向南向海向外。战略格局，构建“一核两轴三圈”区域经济格局，“一核”，即加快推进零冷联城，打造市域核心增长极；“两轴”，即在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。“三圈”，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。战略抓手，通道、平台、产业。战略执行计划，半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺。

5．“五五一”发展思路：围绕打造产业集聚、城乡融合、生态宜居、民生幸福、平安善治五个新样板，大力实施园区攻坚、乡村建设、环境提升、共建共享、县域治理五大行动，努力成为湘南地区新的增长极，奋力建设现代化新东安。

6．“发展六仗”：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

7．“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

8．“五未”清单：“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产”项目清单。

9．数字乡村建设：涉及加快农村地区的信息基础设施建设，推动信息技术与农村生产生活的全面深度融合，以及构建乡村数字治理体系等方面的工作，整合乡村基础设施、农村经济、特色产业、基层组织等多方面信息数据资源的有效融合。

10．“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

11．“三送三解三优”行动：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

12．农村“三路”：乡镇通三级路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路。

13．三进三提升：机器人进校园，提升科创意识；吉他进校园，提升审美能力；武术进校园，提升身体素质。

14．“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

15．“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

16．“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

17．政法“五老”调解机制：聘请退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师，组建政法“五老”调解队伍。

18．“湘易办”：是指由湖南省政府推出的一项网上办事服务平台。该平台为湖南省内的企事业单位、个体工商户及个人提供一系列的办事服务，包括企业登记注册、税务代办、社保代办、财税认证等等。在该平台上，用户可以在线进行办事业务的申办、查询和咨询等。

19．“帮代办”服务：是指帮代办人员接受申请人询问后，在预备材料齐全的前提下，由帮代办人员帮助申请人或代申请人到相关窗口办理业务。

20．“一站式”服务：整合多种服务，办事群众可以通过一个窗口或一个平台获得各种服务，不需要分散到多个地点或使用多个平台。

21．“三项制度”：是指行政执法的公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

22．“双随机、一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。

23．“千万工程”经验：2003年，时任浙江省委书记习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

24．碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动，节能降碳增效行动，工业领域碳达峰行动，城乡建设碳达峰行动，交通运输绿色低碳行动，循环经济助力降碳行动，绿色低碳科技创新行动，碳汇能力巩固提升行动，绿色低碳全民行动，各地区梯次有序碳达峰行动。