黎发改字〔2024〕11号

国网黎川县供电分公司、各有关能源企业、长输油气管道企业：

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实能源行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《江西省能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》和《抚州市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》工作部署要求，结合我县实际，制定了《黎川县电力及油气长输管道行业安全生产治本攻坚

三年行动实施方案(2024-2026年)》,现印发给你们，请遵照执行。

附件：《黎川县电力及油气长输管道行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》

黎川县发改委

2024年3月26日

黎川县发展和改革委员会             

2024年3月26日印

附件

黎川县电力及油气长输管道行业安全

生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024-2026年)

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实能源行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《江西省能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案》和《抚州市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》总体部署要求，县发改委结合工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全县电力及油气长输管道行业统筹  发展和安全的理念进一步强化，落实属地安全管理责任和企  业主体责任的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大  事故隐患的积极性主动性显著增强；针对能源行业重大事故  隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效， 保障安全生产的作用进一步加强。2024年底前基本消除2023  年及以前排查发现的重大安全隐患存量，2025年底前有效遏  制重大安全隐患增量，2026年底前形成重大安全隐患动态清零的常态化机制；全县能源行业安全生产形势持续平稳向好，重大能源基础设施建设安全有序推进，安全生产水平显著提升。

二、 主要任务

(一)推动重大安全隐患动态清零

1.深入宣传解读隐患判定标准和检查指引。总结能源行业重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，持续贯彻落实《重大电力安全隐患判定标准》和油气长输管道保护检查指引，规范能源行业安全隐患排查工作流程。针对新问题、新风险，在市发改委指导下做好电力及油气长输管道行业各类工作指引的宣传落实，切实增强操作性和实用性，提升排查整改质量。

2. 开展安全隐患常态化排查治理。健全完善安全隐患自  查自改常态化机制，督促各能源企业主要负责人针对本单位  安全隐患排查整治情况至少每季度带队开展1次检查，聚焦  重大危险源、危险性较大的分部分项工程、危险作业等关键  部位、人员密集性作业场所和工程外包管理等重点环节开展  重点排查。充分发挥电力、油气长输管道专家技术支撑作用，提升排查整治实效，着力减少存量、遏制增量。对于能源企  业未开展排查或查出后拒不整改等导致重大安全隐患长期存

在的情况，按照规定调查处理并依法依规严肃追责。

3.加强重大安全隐患清单管理。2024年底前，推动各能源企业健全完善安全隐患数字化台账，对本单位安全隐患开展统计分析，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，照单逐条整改销号，确保安全隐患闭环整改到位。建立健全全县重大安全隐患统计分析机制，推动重大安全隐患信息共享集中，实行清单制管理，对进展缓慢的进行警示、通报、约谈。

(二)巩固提升电力运行安全防御体系

1.强化电力系统运行监测和调节。强化电力系统各个环 节运行监测，针对电力系统运行方式和电网安全风险开展深 入分析，及时发现潜在问题和隐患，并研究制定应对措施， 有效管控电力系统安全风险，提高电力系统的稳定性和可靠 性。聚焦重点时段，从电力系统运行安全风险、发电机组非 计划停运、机组设备检修运维、重要输电通道稳定以及自然 灾害对电力系统运行影响等方面开展风险隐患排查，认真落 实重大节(假)日、汛期、迎峰度夏(度冬)和重大活动各项安全保障措施，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

2.紧盯关键环节安全风险管控。督促电力企业按照《电 力安全隐患治理监督管理规定》等要求，结合相关领域重大 事故隐患判定标准，电力监控系统、电网安稳系统及架空线路杆塔等关键部位及重要场所，聚焦爆破、吊装、动火、有限空间等危险作业，全面排查风险隐患，并严格整治闭环，防范电力生产安全事故发生。

(三)加强油气长输管道保护

1.做好油气长输管道规划和项目管理。加强油气长输管道规划建设与国土空间、公路、生态红线等统筹协调，将管道路由纳入“一张图”管理，避免规划冲突。督促管道企业按照相关法律法规要求，在申报项目审批核准过程中做好项目建设运营安全的风险评估及制定相应防范措施，切实从源头筑牢安全防线。

2.加强油气长输管道外部风险管控。督促管道企业建立覆盖“新建管道回填”至“报废处置”全过程的管道巡护制度，加密重点监测管段巡护频次，及时发现、制止、报告并处理影响管道安全的行为及因素；强化管道沿线第三方施工管控，确保程序完备、措施到位、盯防到位，严处严打野蛮施工、冒险蛮干等非法违法行为；加强油气长输管道高后果区管控，严控外部因素导致高后果区风险等级提高，科学制定风险防控措施(预案), 落实企业和地方双包保责任，切实做到高后果区有人抓、有人管、有措施、有预案。

3.建立健全油气长输管道保护联防联控机制。加强与应急、公安、市场监管、自然资源等部门沟通衔接，强化部门监管合力，及时研究和解决管道巡护工作中的新情况、新问题。督促各管道企业在管道巡护、应急救援、灾害防治、人员培训等方面加强协作，有效整合资源，充分利用各自优势，进一步提高管道保护能力，保障管道安全平稳运行。

(四)发挥行业规划和安全科技支撑作用

1.加强规划等环节风险源头治理。因地制宜建立完善新型储能、电动汽车充电基础设施等各类发展规划的安全生产风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，在能源行业规划布局、项目选址等前期环节，强化重大安全风险源头管控。

2.着力强化电力建设工程安全科技支撑。推动电力建设参建单位开展“智慧工地”建设，完善工地视频监控、安质量培训、工地环境监测、工地实时广播、塔机安全监控移动巡检网格化管理等功能，提升电力项目安全管理水平。

3.推动安全生产先进适用技术应用。督促能源企业建立健全安全生产标准化管理体系，通过开展标准化建设自评等，不断提高安全生产标准化水平，提升电力建设施工、高风险电力生产运行、油气长输管道保护等领域安全生产自动化、智能化水平。指导能源企业结合云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，持续加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

(五)提升从业人员安全素质能力

1.加强能源行业安全宣传教育。做好能源安全科普宣传教育，组织开展安全生产月、安全生产万里行等活动，加大安全生产政策及法律法规的宣传力度，创新培训方式方法，推动能源安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造安全生产良好氛围。

2.强化重点岗位人员安全考核管理。 督促能源企业加 强单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员的 安全培训考核管理，将重大安全隐患排查整治有关要求作为 培训考核的重要内容，严格落实持证上岗和从业人员培训合 格后上岗，严格管理电气焊作业等特种作业人员，确保生产 安全操作规程执行到位。推动能源企业加强对外包单位安全 生产的指导与监督，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单 位安全生产管理体系，加强外包单位同质化管理，建立有关 生产作业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升人员整体能力水平。

3.提升应急处置能力。督促能源企业聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，并形成常态化机制。开展大面积停电应急预案修订和属地油气长输管道突发事件应急预案编制，推动能源企业强化安全生产应急处置能力建设，健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性，通过无脚本演练等方式提升应急处置实战能力。

(六)健全完善安全管理体系

1.健全安全监管齐抓共管格局。充分发挥县级能源安全专业委员会及其办公室牵头抓总、组织协调职能作用，推动各成员单位之间跨部门协同监管、跨领域监管，定期开展能源安全形势分析研判，及时协调解决跨行业、跨企业和新业态安全生产突出问题，协同推进能源领域安全生产工作。督促能源企业主要负责人严格履行第一责任人责任，建立健全双重预防机制和全员安全生产责任制，持续开展“五个一 ”活动、“十个一次”工作，推动企业主体责任落实。

2.强化能源安全管理执法和行政许可。 通过部门联合检查、“四不两直”暗访暗查等形式，持续做好油气长输管道保护监督检查，持续提升电力行业安全督导检查效能。建立健全油气长输管道保护防护方案及第三方施工申请审批制度，完善相关行政许可事项审批流程，规范审批文书，坚决杜绝非法施工。推进行政执法规范化、常态化，依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒等手段，严厉打击各类违法行为。

三、保障措施

(一)加强组织领导。要组织召开专题会议进行动员部署，定期听取能源行业安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，深入一线排查整治隐患，协调解决重大安全问题。各能源企业主要负责人要全面履行第一责任人责任，细化工作方案，强化工作举措，把安全责任措施压紧压实到具体点位、具体人员，打通安全生产“最后一公里”。

(二)完善制度机制。各能源企业要围绕构建清洁低碳、安全高效能源体系的需要，开展促进能源高质量发展和高水平安全、能源新业态安全、能源安全制度体系建设等重难点问题调查研究，积极报送安全生产工作典型经验做法，积极培育发展能源行业安全生产示范标准，从源头上提升安全防范能力。

(三)强化考核督导。坚决落实“三管三必须”工作责 任，推动电力及油气长输管道行业安全生产治本攻坚三年行动走深走实，加强事中事后监管，建立行业安全督导长效机制，对重大安全隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。要结合实际，建立健全督导督办、责任倒查等工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。