（文件摘要）

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对万山区重要指示精神，认真贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展的若干政策措施》（黔党发〔2023〕8号）精神，支持万山资源枯竭型城市高质量转型发展，市委、市政府制定《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展的实施意见》。《实施意见》从发展壮大接续替代产业、全力打造国内外知名工业遗址旅游目的地、加快推进中心城区建设、完善城乡基础设施、提升保障和改善民生水平、加大财税金融支持力度、强化要素支撑保障七个方面明确了支持万山转型发展的事项。

一、在发展壮大接续替代产业方面。

一是积极培育发展壮大新型功能材料产业。引进新能源汽车知名品牌企业、战略投资者，盘活现有整车企业，大力发展新能源电池及材料产业，打造新能源汽车产业集聚区。争取将万山区纳入省级找矿突破战略行动支持范围，推动优质矿产资源“富矿精开”。加大难溶性钾产业化研发攻关力度和成果转化，支持含钾页岩矿区调规，推动钾矿物质肥生产项目落地建设。支持锰矿开采和加工企业建设绿色矿山、绿色工厂，推进锰产品从初级电解锰向锰基新材料、新能源电池等方向转型。支持发展新型合金材料产业，引导铁合金行业产能整合及置换。二是打造现代化工产业集群。培育以医药中间体为主的有机精细化学品，新型催化剂和新型功能材料原辅料为支撑产业的化工园区。统筹资金不低于1亿元，支持万山化工园区基础设施配套补短板项目建设，建成成熟化工园区。出台支持万山化工园区招商引资优惠扶持政策，帮助招引企业落户万山区，引导全市化工企业向园区集聚。三是支持平台经济产业集群发展。支持平台经济发展，围绕网络货运、泛文娱、网约车等领域打造总部型互联网平台。支持数据库、灾备中心、黔东高算力绿色云中心、大数据产业园提升改造等项目建设。发挥贵州铜仁数据职业学院优势，支持大数据与实体经济深度融合，以“万企融合”大行动为依托，打造示范应用场景、省级标杆项目。支持发展一批拥有核心关键技术及自主品牌的大数据龙头企业。四是加快推进铜仁商业消费中心建设。支持市级新引进金融机构优先落户万山区，符合条件的银行、保险、证券等金融机构在万山区设立区域性总部或分支机构，打造铜仁金融中心。大力发展外向型经济，支持发展跨境电商。支持建设商业综合体和特色商业街区，打造购物中心和消费中心。支持申报办理废弃电器电子产品回收处理资质及报废汽车回收拆解资质，打造二手车交易中心。支持建设铜仁物流快递分拣中心和蔬菜交易市场。五是建设绿色农产品供应基地。聚焦农业“接二连三”，支持香柚、蔬菜和生猪等现代农业产业标准化、规模化、品牌化发展。支持“菜篮子”工程建设，实施农产品现代流通体系、农产品批发交易市场等项目，创建省级粤黔现代化农业产业示范园区，打造贵州绿色农产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。支持“万山香柚”申报地理标志产品。支持建设区域性畜禽集中屠宰加工基地和畜禽粪污集中处理中心。支持申报全省树种结构调整试点县，大力发展林下经济。优先支持高标准农田建设，实施适宜化耕作改造，加大对农机专业合作社和家庭农场示范社创建的扶持力度。大力开发具有本地资源优势的白酒、红酒、果酒等酒类新产品。

二、在全力打造国内外知名工业遗址旅游目的地方面。

一是全力推进万山汞矿遗址申报世界文化遗产。强化万山区历史文化资源的挖掘提炼、保护传承和汞矿近现代工业建筑保护修缮，全力推进“万山汞矿遗址”申报世界文化遗产，市级统筹解决部分万山汞矿申遗前期工作经费。二是打造朱砂精品文旅品牌。深入挖掘朱砂古镇工业文化、丹砂文化、红色文化、康养文化，丰富朱砂旅游产品体系。建设朱砂文化产业园，支持发展和制造朱砂工艺品、民族工艺品、旅游纪念品等多元化的旅游商品，争取将朱砂工艺品纳入贵州省旅游商品名录库。积极推动朱砂工艺品省级地方标准的贯彻实施及修订，申报“万山朱砂”地理标志。支持万山镇申报国家级历史文化名镇、历史文化街区。弘扬传承“爱国汞”精神，并纳入市内中小学思政课程教学，支持朱砂古镇申报省级中小学生研学实践基地。加快国家工业旅游示范基地建设，支持朱砂古镇创建国家AAAAA级旅游景区，提升“千年丹都·朱砂古镇”知名度、美誉度和影响力。三是创建体旅融合示范基地。支持申创乡村振兴体育旅游示范点和自驾露营基地。支持创建国家山岳（洞穴）救援培训基地。四是推进旅游景区配套设施建设。支持朱砂古镇丰富景区业态和完善基础配套服务设施，建设度假康养基地和旅游综合服务站，推动梵净山－朱砂古镇－凤凰古城景区互联互动。支持建设朱砂古镇高铁综合客运站。支持朱砂古镇民宿、汞矿遗址安防工程等项目建设。五是大力发展乡村旅游。加快推进全国休闲农业重点区建设。开展乡村旅游品牌创建，支持谢桥街道牙溪村、高楼坪乡青年湖村、大树林村、丹都街道挞扒洞社区等特色民族村寨和敖寨乡石头寨、黄道乡瓦寨等传统村落发展少数民族文化体验、农业观光、研学探险、露营等旅游业态。

三、在加快推进中心城区建设方面。

一是推动城区人口加快集聚。统筹碧江区、万山区城市建设，引导人口和经济合理分布，推动同步规划、同步建设、同步发展。将万山镇组团、开天组团的市级规划、用地等审批权限委托给万山区。支持万山区统筹开发利用与碧江区相邻的城镇土地，扩展中心城区组团发展空间。围绕优化城市经营管理，开展万山区和碧江区、万山区辖区乡镇（街道）区划设置调研，条件成熟后给予支持。统筹全市养老服务、殡葬服务等资源要素重点向万山区倾斜，加快提升城市服务功能。支持万山区统筹用好易地扶贫搬迁存量资产，用于地质灾害风险隐患区人员避险搬迁。支持市直单位搬迁至万山区，加快推动人口集聚。到2025年，万山区城区常住人口超过12万人。二是提升城镇承载能力。打造山地特色绿色转型城市、海绵城市样板区，在资金、项目安排上给予倾斜。积极推进园林绿化提升工程、城镇生活污水收集处理设施和燃气管网建设，在老旧小区、背街小巷和城镇地下管网改造计划指标上给予倾斜，实施木杉河公园步道提级改造、城市公厕、城市公园等项目。支持铜仁环城高速公路连接覆盖万山镇及茶店片区。市级统筹实施连接两城区的西外环城道路、东外环城道路等市政主干道。

四、在完善城乡基础设施方面。

一是完善交通互联互通设施。支持铜仁大龙至万山货运铁路方案研究和G242万山段前期工作。支持深冲至敖寨、下溪至深冲、敖寨至干寨、大坪至鱼塘、鱼塘至茶店等乡镇通三级及以上公路项目建设。二是提升水安全保障能力。支持吊井、九龙、茶大等中型灌区和瓮岩坝小型水库及水网连通工程建设，推动将军坡、龙门江小型水库和沙子坡中型水库前期工作。三是支持电力基础设施建设。支持万山区配网智能化建设，加快推动配网线路实现100％自动化。在电网入地、电网升级改造资金安排上给予倾斜，支持220千伏开天变电站扩建、110千伏楚溪变电站新建工程等项目建设。

五、在提升保障和改善民生水平方面。

一是打造优质教育品牌。支持万山区创建省级示范幼儿园。支持铜仁市第二十八中学创办九年一贯制寄宿学校，将农村小规模初级中学逐步整合到城区办学或实行区域性整合办学，统筹优质学校“一对一”帮扶万山区中小学校。支持铜仁市第八中学创建省级示范性普通高中，普通高中招生指标适当向万山区倾斜。支持万山区民族中学高中部搬迁至谢桥主城区办学。支持职业教育发展，在国家职业教育专项资金安排上给予倾斜，建设职业教育实训基地，促进职业院校产教融合、校企合作发展。支持贵州铜仁数据职业学院建设数据类优质专业群、铜仁市交通学校创建省级优质中职学校。对民办学校办学予以政策支持。在满足新增学位前提下，市级收取万山辖区的教育配套设施以资代建资金足额用于万山区配建学校。二是布局建设优质医疗资源。优化主城区医疗资源配置，市级新建和新引进医疗机构优先落户万山区。支持建设特色优质专科医院，将万山区人民医院纳入三级综合医院规划建设。将万山镇县域医疗次中心项目纳入市级重点统筹推进，加强中心村卫生室和儿童重症监护室建设。支持万山区医疗人才队伍建设和中医药事业创新发展。三是加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。围绕万山区旺家、龙生、城南驿等9个易地扶贫搬迁安置点，引进一批劳动密集型加工企业落户万山区易地扶贫搬迁安置点，促进搬迁群众充分就业。支持搬迁群众创办小微企业，对符合条件的给予金融、场地租赁、设备购置等相关政策支持。统筹开发城乡公益性岗位，安置脱贫劳动力、易地搬迁劳动力等重点困难群体就业，创建劳务品牌、创业孵化基地和技能培训基地。

六、在加大财税金融支持力度方面。

一是加大转移支付和财政性资金支持力度。积极向上争取项目、政策、资金支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展。市级财政持续支持万山区资源枯竭型城市转型发展，在市级统筹分配教育、文化体育、医疗卫生、农林水、社会保障和就业等领域转移支付资金时，对符合条件的项目向万山区倾斜。二是加大财税支持力度。按照属地原则实施税费征收管理，入驻万山区内的金融机构、通信行业等企业，税、费等纳入万山区级征收管理。从2023年起，以市级分享万山区的新增工业企业、大数据企业、文化旅游企业税收收入，建立专项补助资金，连续5年用于支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展。三是加大金融支持力度。发挥市级增信担保作用和万山区资源优势，推动实体化转型发展，争取纳入全省上市挂牌后备企业资源库。支持市级金融机构加大对万山区信贷投放力度，对辖区企业投放更多期限匹配的长期限贷款。鼓励市级融资担保公司与万山区融资担保公司开展业务合作，为符合条件的银担项目提供再担保分险支持。

七、在强化要素支撑保障方面。

一是强化用地保障。优先推送万山区补充耕地项目，保障辖区重大建设项目落实耕地占补平衡。对万山区实施重大建设项目、重大招商引资项目、工业园区建设落实耕地占补平衡存在困难的，在全市范围内优先进行指标调剂。支持万山区在国土空间规划实施后开展规划年度体检和评估，依法依规对确需调整的城镇开发边界进行局部优化调整。二是强化编制资源统筹调配。统筹调配全市各类编制资源，优化编制资源配置，适当向万山区倾斜。优化调整万山矿山国家地质公园机构设置。三是健全人才帮扶机制。支持市内各高等院校、市内三级医疗机构、科研院所等与万山区建立定向帮扶机制。在人才培训和人才经费安排上给予倾斜。在省级重点人才“蓄水池”推荐申报时给予倾斜。四是深化对口协作帮扶。争取对口协作城市统筹教育、医疗等协作力量帮扶万山区，在每年东西部协作资金划分上给予倾斜。

同时，市委、市政府将建立铜仁市支持万山区资源枯竭型城市高质量转型发展工作协调机制，全面强化万山区转型发展的组织领导和统筹协调，切实推动省、市明确工作任务落地落实。要求万山区要用好用足中央、省、市各项扶持政策，全力推动各项任务落实，确保转型发展、可持续发展、高质量发展取得实质性成效。