城市生活垃圾是人类社会面临的一个普遍性问题，关系着经济、社会与人口、资源、环境是否能协调发展。20世纪90年代，我国开始重视对城市生活垃圾的管理，目前各个城市根据各自生活垃圾的特点，在吸取发达国家经验的同时，积极寻求适合各城市特点的垃圾管理方式，探索符合中国国情的垃圾管理模式。北京市作为2008年奥运会承办地，为实现奥运申办报告的承诺，彻底消除城市生活垃圾对城市环境的污染，尽快提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的管理水平，已成为十分紧迫的问题。

一、北京市城市生活垃圾处理存在的主要问题
（一）垃圾无害化方面存在的问题
1、采用的处理方式及技术单一
目前广泛应用的城市生活垃圾处理、处置工程的常规技术主要有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧。自20世纪70年代中期起，人们逐渐认识到垃圾是一种可利用的资源。特别是能源危机以来，发达国家更加重视城市生活垃圾的资源化、能源化利用，大力推行垃圾分类收集，发展了垃圾焚烧发电技术、填埋气回收利用技术及垃圾综合利用回收技术等，形成了城市生活垃圾资源化产业，并得到迅速发展。
北京市2001年城市生活垃圾无害化处理量已达254万吨，无害化率已达85.1％。其中，采用卫生填埋方式的占88.1％，堆肥方式的占7.4％，综合处理方式的占4.4％。北京市城市生活垃圾目前的无害化处理主要依靠卫生填埋方式，利用垃圾生产有机堆肥所占比例很小，正规的垃圾焚烧厂现在还没有。
2、卫生填埋场存在的问题
（1）全市现有垃圾处理场（厂）14座，其中：卫生填埋场6座，堆肥厂2座，远郊区县小型填埋场3座，综合处理厂3座，日处理能力为6750吨。拟建和在建的处理设施有：门头沟焦家坡和平谷前芮营等几座填埋场，以及朝阳区高安屯垃圾焚烧厂、房山垃圾综合处理厂等。已投入使用的六座卫生填埋场中，阿苏卫填埋场将于2008年前后封场，北神树填埋场将于2011年前后封场，安定填埋场将于2010年前后封场，六里屯填埋场将于2017年前后封场。如果仍然以采用卫生填埋方式为处理垃圾的主要手段，那么为继续保持高无害化率就需要开辟更多的卫生填埋场，这一点对于北京将有一定困难。
（2）卫生填埋场产生的垃圾渗滤液问题：阿苏卫填埋场尽管建设了二级处理系统，但渗滤液经处理后仍然不能达标排放。其它三座填埋场采用回喷方式，也出现了三个共同问题，一是夏天用不完，二是现场比较臭，三是蒸发面积随着作业面积的缩小也随之缩小，渗滤液难以被完全蒸发。
（3）只建设填埋气的排放系统是不够的，必须建设填埋气的收集系统（即强制排放系统），以备合理利用。目前只有北神树和阿苏卫两个填埋场建成沼气收集系统。
（4）要重视防护网的建设。据不完全统计，填埋作业对周围居民影响最大的是废塑料飞扬、悬挂问题，不仅造成视觉污染，同时还增加了填埋场向受害者赔偿的金额。
3、堆肥存在的问题
堆肥方式所占比例太小。目前采用堆肥处理垃圾的能力仅为500吨／日。
4、焚烧方式还未正式采用
5、垃圾转运站的作用未完全发挥出来
（二）垃圾管理方面存在的问题
1、北京市的垃圾管理工作就整体而言仍处于以“后处理”为主的阶段。按“三化”（指废物的减量化、资源化、无害化）原则要求，“无害化”已取得重大成绩，但“资源化”才刚刚起步，而“减量化”尚未提到政府工作议事日程。按“三R”（指少产生、再循环、再使用废物）方针要求，“再循环”处于初始阶段，而“再利用”及“少产生”则尚未开始。
2、垃圾的混合收集、混合运输的运作模式不利于垃圾的综合利用和无害化处理及处置工作。许多可以回收回用的资源被污染，增加了回收利用的成本，降低了回收利用的效率。
3、现行的管理体制不利于实现垃圾行业的产业化。目前，市政管委直接管理四个城区的垃圾，其余十四个区县各自管理自己辖区的垃圾，垃圾的处理处置设施分散建设，造成小而全、投资高、运行成本高、经营管理难度大的问题，大都不能实施规模化经营。
4、由于管理体制的限制，现行的垃圾处理处置规划仍旧以区县为界，规划的处理处置设施普遍存在规模小、工艺路线长、投资大、技术人员缺乏、管理难度大等问题。
二、北京市垃圾处理总体思路
（一）处理方式的发展趋势
城市生活垃圾的处理无论采用哪种处理方式，最终都是以无害化、资源化、减量化为处理的主要目标。从应用技术看，国外城市生活垃圾处理方法有以下发展趋势：
1、焚烧技术被广泛使用。由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理并利用余热发电比例逐渐增多。与传统的卫生填埋和堆肥相比，垃圾焚烧发电（或供热）的处理方式能有效减少垃圾重量和体积（分别减少80％和90％以上），减少填埋用地，降低污染，获取能源效益，实现垃圾后处理过程中的减量化、资源化和无害化，尤其在20世纪80年代中期以后，焚烧发电技术研究开发工作不断发展，完善了余热利用系统和尾气净化系统，向“资源回收工厂”过渡，焚烧技术作为一种有效的垃圾处理工艺已越来越被经济发达而土地资源相对紧张的地区所采用。但焚烧方式的投资及运行费用高，尾气处理不当时会产生二次污染。
2、卫生填埋技术仍占较大比例。卫生填埋的特点是投资及运行费用较低，占用土地多。在垃圾卫生填埋场的整个生命周期中（可能延续几十年至上百年），必须高度重视填埋场潜在的二次污染。应从垃圾进入填埋场开始起就要对其所产生的气体、渗滤液、气味等进行控制，因而对进入的垃圾及填埋场均提出更高要求，可适合的场地越来越少，垃圾的运输费用及填埋成本不断提高。欧共体国家已立法规定，从1996年开始，禁止未经处理的垃圾直接进入填埋场填埋。
3、单一的堆肥法一般较少采用。除投资费用较贵的因素外，其主要原因是堆肥产品的销路困难、销售价低、质量不易控制。其次，有可能对土壤造成重金属污染。
（二）垃圾处理总体思路
根据上述分析，北京市对于城市生活垃圾处理的总体思路是：以卫生填埋为主、多种处理处置方法并重。
1、选择无害化技术的基本原则
（1）要充分考虑城市生活垃圾的成分与特性：城市生活垃圾的成分与特性除了受人民群众的生活水平和生活方式的影响外，还受生活垃圾的收集方式与运输方式的影响。如果从产生垃圾的源头实行垃圾分类收集，分类后的垃圾热值得到极大提高，就有利于实施焚烧处理，如果将厨余垃圾单独分离出来，就有利于实施堆肥处理。
（2）要充分考虑城市的自然条件与社会环境，体现因地制宜原则：自然条件包括地理、水文地质、气候等，社会环境包括土地利用状况、城市布局、经济结构、垃圾运距、自然保护区、历史文物、名胜古迹等。
（3）贯彻实施废物的“三R”方针及“三化”原则，城市生活垃圾的处理处置技术应向多元化方向发展，向综合回收处理方向发展。
（4）要坚持垃圾处理处置的可持续发展：一个城市每天都产生垃圾，每天都需要进行垃圾的无害化处理处置，日复一日，年复一年，持续不断地运作，因此，要从可持续发展的角度，统筹安排，统一规划，短期计划与长远规划相结合。
（5）要协调好环境效益、社会效益和经济效益三者的关系，不能顾此失彼，要坚持协调发展。
（6）要适当集中处理，实施规模经营。
2、采用各种无害化技术的比例
北京市城市生活垃圾的成分随着城市规模的扩大、社会经济的迅速发展、人民群众生活水平的提高发生了很大变化。据统计，2001年与1989年相比：垃圾中的灰土由46％降为5％，减少了41％；垃圾中的食品类废物由33％升为42％，增加了9％；废塑料由2％升为14％，增加了12％；废纸类由6％升为22％，增加了16％。北京市的城市生活垃圾的热值，不管是分类前还是分类之后均适于进行焚烧处理。分类出来的厨余垃圾适合进行高温堆肥。
（1）垃圾焚烧发电技术的应用
根据上述选择原则，北京市在2003－2007年期间，应开始着手建设垃圾焚烧发电厂，选择引进世界上先进的垃圾焚烧发电技术，改变目前处理技术单一的局面。2008－2020年期间，逐步使垃圾焚烧处理的比例上升到20％左右。其原因如下：
●北京市的混合垃圾热值在2001年已超过焚烧垃圾低位热值5000kj/kg，现有的垃圾焚烧发电技术完全能够焚烧这样的垃圾。
●北京市近十年的经济发展速度均超过同期全国的发展速度，创造了著名的“北京速度”，经济实力雄厚，可以选择焚烧技术来处理城市生活垃圾。
●北京市原来管理的垃圾中未包含城乡结合部的垃圾，加上这部分垃圾北京市每天的垃圾量将由现在的约8600吨上升到约11000吨，增加了近28％，如果不扩大现有的无害化处理能力，北京市垃圾无害化处理率事实上相对下降。
●必须寻找新的填埋场址或扩建原有填埋场，现有的填埋场已占用了300公顷土地，有些还是耕地，垃圾运输距离已超过40公里，开辟新的填埋场只能越来越远，垃圾运输费用越来越高，按吨公里运费3.5元计，每吨垃圾的运费将达到140元以上。为此，如果采用焚烧技术，焚烧厂可选择在近郊，至少可节省一半的运输费用。焚烧残渣送去填埋，减少80％－90％的填埋体积，至此，填埋场的寿命可延长十年左右。当然采用焚烧方式处理垃圾会增加投资和运行费用，减少土地占用量。
（2）堆肥技术的应用
随着北京市从源头实行垃圾分类，利用厨余垃圾生产有机肥也是应该采用的垃圾处理技术。北京市的城市生活垃圾中如果有50％的厨余垃圾制成堆肥，根据计算，一年可生产土壤改良剂9.63万吨，按一亩地施用100公斤土壤改良剂，可用于96.3万亩农田，即6.42万公顷农田，我市现有耕地33.8万公顷。因此，利用生活垃圾生产出来的堆肥完全可以在本市用完。在经济条件允许的情况下，在部分垃圾中掺用粪尿、污泥等，还可以生产有机肥料或有机复合肥料。当然，前提是垃圾必须进行分类，以保证堆肥的质量，开辟与发展堆肥市场。估计至2020年垃圾堆肥比例将达到10％－15％。
（3）继续以卫生填埋场作为垃圾处理的主导技术
北京市城市生活垃圾的无害化率虽然已达85.1％，但其中80％以上是靠卫生填埋技术实现的，因此，作为主导技术的卫生填埋在今后较长的时期内仍将位居首要位置。考虑到北京市城市生活垃圾以年均3％的速度增长和部分填埋场的封场，垃圾处理处置仍是一项摆在我们面前的严峻任务，需要认真对待，统筹安排。总结现行填埋场运行的经验教训，应注意以下几点：
●现有填埋场的规模较小，今后新建的填埋场应适当扩大规模，至少大于3000吨／日，这样有利于填埋气的综合利用，有利于渗滤液的处理，降低垃圾填埋成本。
●组织力量，加强科学研究，彻底解决渗滤液的处理问题。
●提倡文明操作，按计划分区作业，日埋日益，保护好防渗层。
●对雨天填埋要采取措施，减少雨水进入填埋区和填埋垃圾。
●开辟利用垃圾堆肥的粗产品作为填埋覆盖土的新材料，克服使用粘土容易存水的弊病。
●逐步限制进入填埋场垃圾中的有机物含量（欧盟国家规定进入填埋场的垃圾中有机物含量不能高于5％），可以减少渗滤液的产生量，强化垃圾分类收集、分类处理，促进堆肥和焚烧技术的应用，最终使填埋垃圾量减少，延长填埋场的使用寿命，减少占用的土地。
（三）值得重视的几个问题
1、垃圾处理设施的规模问题
目前，北京市远郊区县已建或正在筹建的垃圾综合处理厂，一般的规模为100－200吨／日，采用的技术是分选、高温堆肥、小型焚烧及填埋等几种技术组合，有的选择其中的三种技术组合。堆肥技术和焚烧技术基本上是从国外或境外引进，总投资7000－8000万元人民币，采取BOT方式或企业化方式运行。从理论上分析，这种规模显然不是经济规模。但区县的同志认为，如果集中处理会增加很多运输费用。因此，有必要对远郊区县的垃圾处理方案进行详细的经济分析，确定到底是相对集中处理好还是像现在这样分散处理好。
2、垃圾的分类收集和分类运输问题
无论是从理论还是从经济上分析，垃圾分类收集和分类运输都有利于垃圾的处理处置和综合利用，但问题是垃圾的分类到底要分到什么程度？何时能够做到普遍分类？根据北京市的具体情况，2001年全市废品收购量为200万吨左右，其中废钢铁占1／3，废纸类占1／3，废塑料类占15％，其余为杂类。收购的废品中有80％送往外地利用，余下的仅进行一些粗加工后卖掉，目前北京市只有极个别的深加工企业。收集的200万吨废品没有计入垃圾的产生量中，这说明北京市民已经进行了分类。当然，目前的分类程度主要取决于废品回收人员的收购品种，他们愿意收购的才回收，垃圾中仍然混有部分可回收的废品。尽管市政府已在250个居住小区开展垃圾分类试点，但重点采取大类粗分的原则。全市垃圾达到规范化分类的程度需要三五年或更长的时间，因此处理混合垃圾可能要持续相当长的一段时间，垃圾无害化处理也不能等待垃圾分类完全走上正轨，在选择垃圾处理处置技术时应充分考虑使设备的适应能力大一些。同时在开展垃圾分类时，应根据现行的垃圾处理处置技术的要求实施分类，如果将分类后的剩余垃圾填埋，只需把可回收的分离出来；如果将分出来的垃圾作堆肥，只要把有机垃圾分出即可；如果将其焚烧，就需要把可燃物分离出来。总之，应根据垃圾处理设施的要求进行分类。
3、垃圾渗滤液问题
目前，我国还没有经济实用的、能达标排放的渗滤液处理工艺系统，面对这一难题，一方面应加大投入，组织力量，进行科学研究，争取尽快有所突破；另一方面要采取措施减少垃圾渗滤液的产生量。如：实施垃圾源头分类，将厨余垃圾分离出来，就可减少填埋垃圾渗滤液的产生量；在作业过程中保护好防渗层，不要让防渗层破损等。
4、二噁英问题
二噁英的问题使垃圾焚烧受到诸多非议，严重影响着北京等城市的垃圾处理的发展。现代垃圾焚烧技术已经可以通过完全燃烧和完善的烟气处理解决二噁英问题。垃圾焚烧二噁英的产生量远远低于其它生产和生活排放源，采用目前国际上成熟技术的垃圾焚烧系统是安全的。但决不能为了便宜迁就不成熟的技术设备，一定要使用经过检验达到环境标准的成熟的技术。另外，应注意选择合适的垃圾进行焚烧，不能鼓励任何垃圾都去焚烧。高水分的混合垃圾进行焚烧，辅助燃料占运行成本的很大比例，垃圾焚烧运行成本也很高。
三、搞好城市生活垃圾无害化处理的措施
（一）加强科学研究
垃圾处理处置技术的发展必须依靠科技进步。垃圾处理已被国家列入高新技术领域。“十五”期间要加大力度开展垃圾处理技术和设备的研究开发。建立与社会主义市场经济体制相适应的科技管理体系，组织行业管理部门、科研机构、高等院校、企业、作业公司等技术力量的合作，进一步提高垃圾处理技术的系统性、配套性的工程开发能力；增强国际间的交流和合作，引进、消化、吸收国外先进技术和经验，实现国产化；通过国家或北京市重点技术创新项目计划和重大技术装备研制项目的实施，以科技新成果推动垃圾处理事业的发展。通过努力，使北京市各项垃圾处理技术在2010年达到国际先进水平。为此，需要开展下列工作：
1、建立北京市第一座规模大于或等于1000吨／日垃圾焚烧发电厂；
2、确定远郊区县垃圾综合处理厂的规模、数量、厂址；
3、研究完善垃圾渗滤液处理技术；
4、研究开发垃圾填埋气发电技术和设备；
5、进行厨余垃圾就地处理和集中处理的技术经济分析；
6、研究开发垃圾机械分类的技术和设备，如有色玻璃与无色玻璃的分离、含氯塑料与无氯塑料的分离、有机垃圾与无机垃圾的分离等；
7、研究开发高技术层次垃圾堆肥成套技术及配套设备。
（二）改革垃圾处理的投融资机制和运营机制
垃圾处理是一项公益事业，也是一项产业；应该以政府为主体，而不是政府一家包办。必须向社会、民间、企业和外资等方面拓展，变单一的筹资渠道逐步转变成为多种渠道。
北京市已正式开始实施垃圾收费，但由于多种原因实行垃圾收费的范围仍然有限，收取的金额远远抵不上投入，未能发挥这一经济措施应有的作用。据了解，新加坡由市政府出面向银行贷款建垃圾焚烧厂，每年分期偿还。垃圾清运费用采取招标的办法，确定清运公司和清运区域，清运越多，清运公司收入的垃圾费越多。每辆车运抵焚烧厂后，焚烧厂过磅交焚烧厂处理费，剩下的即为清运公司的收益。垃圾焚烧厂则以处理费、卖电和卖热为主要收入，加之政策上的保证，一直运行很好。这些做法值得借鉴。
（三）统筹规划统一协调
市政府应组织有关部门统筹规划，制定城市生活垃圾规划，环卫、环保、工商、经济部门协同运作，从商品生产、销售、消费到垃圾分类、回收、清运、综合利用、无害化处理全过程统一安排，改变目前多种渠道、分头管理、某些环节衔接不好的局面。