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为贯彻落实国务院安委会有关文件精神，国家能源局决定继续深入开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动，按照有关工作部署，我办制定了《深入开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

联系人：河南能源监管办电力安全监管处      王展鹏

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邮  箱：hndjbaqc@163.com

附件：深入开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动工作方案

河南能源监管办

2015年8月6日

附件:

深入开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动工作方案

为贯彻落实国务院安委会有关文件精神，国家能源局决定继续深入开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动，按照有关工作部署，结合2015年河南省电力安全专项监管工作，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

认真贯彻党中央、国务院决策部署和新《安全生产法》、  《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号）、《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》要求，针对今年以来重特大事故暴露出的非法违法生产经营建设新情况、新特点，结合2014年《“六打六治”打非治违专项行动及电力建设施工安全情况通报》和《电力建设工程质量专项监管报告》中披露的问题，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展2015年电力行业“六打六治”打非治违专项行动，依法严厉打击整治各类非法违法、违规违章行为、进一步规范电力安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，促进安全生产形式持续稳定好转。

二、重点内容

（一）电力建设施工安全。

检查新《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规贯彻落实情况。重点检查以下内容：

1．电力建设工程无证施工、超越许可施工、转包和违法分包情况。

2．合理设置施工工期、施工现场安全责任落实、现场监理履职情况。

3．施工方案编制和落实情况。

4．脚手架搭设、起重机械和特种设备管理、模板支撑体系和混凝土浇筑工序等情况。

5．电力建设施工安全事故隐患排查治理情况。

（二）电力工程质量安全

检查《建设工程质量管理条例》、《电力工程质量监督检查大纲》及相关法律法规贯彻落实情况，重点检查以下内容：

1．电力建设工程项目基本建设和质量监管程序执行情况。

2．质监机构质监工作开展情况。

3．工程实体质量情况。

4．国家强制性标准执行情况。

5．工程检测机构检测行为和检测报告情况。

（三）发电安全

检查《水电站运行安全监督管理规定》、《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》、《燃煤发电厂液氨灌区安全管理规定》、《防止电力生产事故的二十五项重点要求》及相关法律法规贯彻落实情况，重点检查以下内容：

1．燃煤发电机组环保设施技改工程安全管理情况。

2．发电企业安全管理制度执行情况和危险源监管情况。

3．水电站大坝安全注册（备案）、定检和信息化建设情况。

4．病险坝的隐患排查治理和除险加固工作情况。

5．燃煤发电厂贮灰场安全评估和备案情况。

6.  燃煤发电厂液氨灌区安全管理情况。

7.  发电厂制粉系统、输煤系统、氢气系统、燃油系统、天然气系统等易燃易爆重点防火部位、粉尘作业和使用场所的隐患排查治理情况。

8.  防止锅炉、压力容器、汽轮机、燃气轮机、发电机及励磁系统等重大设备措施和防止人身事故措施落实情况。

（四）电力工控系统安全防护

检查《电力监控系统安全防护规定》、《电力行业网络与信息安全管理办法》及相关法律法规贯彻落实情况，重点检查以下内容：

1．企业电力监控系统安全防护方案、经费保障、网络与信息安全保障体系和工作责任体系、电力工控系统安全防护措施执行情况。

2．电力安全网络边界防护措施、横向隔离、纵向加密等关键防护措施执行情况。

3．企业应急处置、应急技术支撑及应急保障工作情况。

（五）电网安全风险管控

检查《电网安全风险管控办法（试行）》及相关法律法规贯彻落实情况，重点检查以下内容：

1．电网安全风险、运行方式安排、电气一次设备及电力二次系统、风电光伏等新能源发电大规模集中接入的运行维护及管理情况。

2．重要输电通道事故应急管理，应急预案和应急演练情况。

3．企业风险管控工作方案评估，风险管控工作与建设、运行、可靠性等方面结合的工作情况，核查企业年度风险管控报告。

三、时间安排

本次专项行动从2015年8月份上旬开始，年底结束。分为三个阶段。

（一）全面排查阶段

有关电力企业明确专项行动组织领导机构，对专项行动进行部署，广泛宣传发动，按要求开展自查自纠工作，对于发现的问题，立即督促整改。

（二）集中整治阶段

有关电力企业完成自查自纠和整改工作，并将相关工作情况向河南能源监管办报告。河南能源监管办根据电力企业自查自纠情况开展检查，对重点企业开展专项督查，严格实施和执行重大非法违法行为挂牌督办制度，对专项行动组织开展不力的电力企业开展约谈警示，落实监管措施。

（三）巩固提升阶段

河南能源监管办将根据专项行动开展情况重点对部分电力企业和电力建设工程进行抽查，并根据抽查情况编制年度监管报告。各单位对专项行动情况要进行全面总结，于12月20日前向河南能源监管办报送工作总结，同时进一步完善相关制度措施，推动建立打非治违工作长效机制。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，加强组织领导。各单位要坚决贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作批示指示精神，充分认清当前安全生产工作形势，切实提高认识，克服麻痹思想、侥幸心理和厌战畏难情绪，牢固树立红线意识和底线思维，增强紧迫感、责任感和使命感。要进一步加强专项行动的组织领导，成立专项行动组织机构，落实企业主体责任，扎实做好专项行动各项工作。

（二）加强统筹，强化措施落实。各单位要结合下半年重点工作，制定专项行动具体实施方案，细化明确检查的重点内容、标准和要求。加强统筹协调，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”处罚措施，进一步规范安全生产秩序。

（三）加大投入，排查治理事故隐患。牢固树立“隐患就是事故”的理念，要深刻吸取事故教训，突出“六打六治”，抓好重点地区、重点企业和重要部位隐患排查治理和危险源管控，督促企业下大力气整治电力行业长期存在的管理和设备方面的隐患，实现重大隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

（四）突出实效，注重工作方式方法。落实中央八项规定要求，依法依规开展各项督查检查活动。注重工作方式方法，坚持“四不两直”暗查暗访，深入一线，深入现场，及时发现查处一批非法违法行为和重大隐患，同时，要避免督查检查工作影响企业正常生产经营活动，推动专项行动扎实深入开展。

（五）严肃执法，保证专项行动成果。依法从严从快查处每一起非法违法事故，加强对停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查，严防前纠后犯、死灰复燃，对涉嫌犯罪的安全生产非法违法案件要及时移交有关部门。