碳达峰,是指二氧化碳排放量达到历史最高值,经历平台期后持续下降的过程,是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”,即经济增长不再以增加碳排放为代价。近日,贵州省工业和信息化厅发布了《贵州省工业领域碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》),统筹推动全省工业绿色低碳转型,标志着在“1+N”政策体系下,我省工业领域实现低碳发展目标的专项顶层设计正式出台,为我省工业领域低碳发展提供了政策依据。

一、《实施方案》制定的背景

工业领域我国能源消费和碳排放的重要领域之一,推动工业绿色低碳发展,是推进制造强国建设、实现工业高质量发展的必由之路,更是促进经济社会发展全面绿色低碳转型、实现贵州省工业高质量发展的重要抓手。

工信部、国家发改委和生态环境部印发的《工业领域碳达峰实施方案》明确,各地要结合实际,编制相关方案,切实做好本地工业碳达峰工作。贵州省人民政府印发《贵州省碳达峰实施方案》中明确,要加快制定分领域分行业实施方案,构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和省委、省政府工作要求,以及《工业领域碳达峰实施方案》相关要求,贵州省工业和信息化厅牵头制定了《实施方案》。

二、《实施方案》核心内容

(一)制定工业低碳发展目标。《实施方案》为我省未来工业低碳发展提出明确目标。“十四五”期间,全省工业产业结构明显优化,低碳产业比重显著提升,煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、锰等重点用能行业能效持续提高,工业节能降碳技术创新能力显著增强,绿色低碳技术推广应用取得新进展,建成一批绿色工厂和绿色工业园区,研发及推广一批节能降碳效果显著的低碳零碳负碳技术工艺与装备。到2025年,规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%,规模以上工业单位增加值二氧化碳排放较2020年下降18%,为实现全省工业领域碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间,全省工业产业结构调整取得重大进展,低碳产业规模迈上新台阶,重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平,绿色低碳技术取得重大突破,基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系,确保2030年前实现全省工业领域碳达峰。

(二)明确重点领域与核心任务。为实现我省工业领域低碳发展目标,《实施方案》确定了六大重点任务和两大重点行动。六大重点任务包含推动产业转型升级、推进工业节能降碳、推行工业绿色制造、推进循环经济发展、推动低碳技术创新、推进工业数字赋能。六大行动从产业结构调整、能源结构转型、节能技术改造、强化节能监督管理、创建绿色工厂、推进循环利用、推动技术研发、开展升级改造示范、建设碳排放管理平台等角度出发,深刻梳理了我省工业领域实现低碳发展目标的技术路径,为我省工业各领域推动自身低碳发展指明了方向。

同时,《实施方案》还提出了两大重点行动,分别为重点行业达峰行动,低碳产品提升行动。重点行业碳达峰行动提出要制定煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、锰等行业碳达峰实施方案,分业施策、持续推进,降低碳排放强度,控制碳排放量。体现了统筹谋划、系统推进、效率优先、重点突破的低碳发展原则。工业领域除践行自身低碳发展的使命外,还肩负着为全社会低碳发展提供绿色低碳产品的重要责任。低碳产品提升行动是工业行业在碳达峰工作中的重要支撑作用,提出了完善设计开发推广机制,主要是重点加大光伏发电、新能源汽车、建材等相关绿色低碳产品供给,打造绿色低碳产品供给体系,助力全省碳达峰。

(三)完善政策保障措施。为保障政策落地实施,《实施方案》提出六项政策保障措施,包括健全标准体系、构建计量统计核算体系、加强政策支持、完善市场机制、发展绿色金融、开展省际合作。保障措施覆盖标准体系、计量体系、资金支持、市场化政策工具、金融、对外合作等多个方面。未来我省工业领域将强化先进适用标准的贯彻落实,开展工业领域关键计量测试和技术研究,建立健全适合我省工业领域的碳计量体系。同时统筹用好省级节能减排等专项资金,积极争取国家各类节能减排、绿色低碳发展财政专项资金,重点支持节能、低碳、绿色制造、节材、循环利用等工业领域碳达峰重大行动、重大示范、重大工程。推动落实工业企业碳排放配额机制。完善绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制。落实绿色产品认证与标识制度,强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。在依法合规、风险可控前提下,利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造,在煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、锰等行业支持一批重大低碳技改项目。对外合作方面,深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略,加强与周边省份在工业领域碳达峰的合作交流。

三、《实施方案》亮点分析

(一)目标清晰。《实施方案》结合我省工业发展实际,分阶段提出了鲜明而具体的量化目标。同时,针对煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、锰等高耗能重点行业达峰行动也提出了量化目标。表明我省在工业领域持续推进低碳政策上定位清晰、目标明确,为推动各项节能减排措施落地打下坚实的基础。

(二)重点突出。《实施方案》覆盖了我省十大工业领域的全部行业,明确了传统产业到新兴产业低碳发展路径,即要坚决遏制“两高”项目盲目发展,又要统筹我省工业经济发展、技术进步与减碳可持续性发展。《实施方案》涉及了管理、结构、技术、创新等多方面举措,突出了六大重点任务,为我省工业领域推进绿色低碳发展指明了方向。

(三)责任明确。《实施方案》结合各部门职能职责,对六大重点任务和两大重点任务中的每一项任务明确了责任单位,体现了统筹谋划、系统推进的原则。同时,组织实施部分也提出了加强组织领导、强化责任落实、严格监督考核、加强舆论宣传等举措,通过建立全省工业领域碳达峰工作协调机制,督促市(州)编制碳达峰实施方案,建立完善碳达峰综合评价考核体系,加强舆论宣传等方式推进落实。

随着碳达峰系列举措的实施,工业领域转型将进一步加速,未来将继续向高附加值与绿色低碳方向发展。《实施方案》的出台,不仅对我省实现绿色低碳发展至关重要,在促进我省产业结构升级,实现工业绿色低碳等方面也具有突出意义。说明了在“双碳”领域不乏新的增长点和市场机遇,值得企业结合行业专项规划和当地“十四五”规划持续关注。