2017年10月，国家发展改革委印发了《关于加强配气价格监管的指导意见》（发改价格〔2017〕1171号），要求各省加强城镇燃气配送环节价格监管，核定独立配气价格，并对配气价格制定的原则、成本的核定、收益的确定、校核周期、监管规则的制定等，做出明确规定。根据《指导意见》要求，并结合《价格法》、《政府制定价格行为规则》的规定，我委制定了《青海省管道燃气配气价格监管办法》。办法的制定出台，对进一步规范全省天然气配气价格监管，提高天然气价格管理水平，促进天然气价格市场化改革奠定重要基础。

关于天然气价格管理模式

中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》关于天然气价格改革提出明确要求，指出要按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，加快放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。根据国家部署要求，《监管办法》中对天然气价格监管的重点放在输配气环节，天然气价格管理模式从直接制定销售价格转变为制定输配气价格，天然气销售价格由购气价格和配气价格组成。天然气购进价格和销售价格实行联动，在配气价格不变的情况下，当购气价格变动时，销售价格实行同向顺调。这一监管模式的转变，有利于更好地适应天然气价格市场化改革需要，在加强燃气经营企业配气成本和收益监管的基础上，提高天然气销售价格管理的灵活性。

关于配气价格核定

配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则核定。准许成本按照《青海省城镇天然气输配定价成本监审技术规范》的规定，通过成本监审确定，凡与配气业务无关的成本应予以剔除，配气业务与其它业务的共同成本，按照固定资产原值、收入、人员等因素进行合理分摊，以客观反映配气环节的真实成本需求。

燃气企业的收益按照不超过7%的水平确定，其中建筑区划内业主共有和专有资产，政府或社会无偿投入、政府补助、无偿接收的资产，未投入实际使用的资产，不能提供资产价值有效证明的资产，资产评估增值部分，以及向用户收取费用形成的资产不纳入有效资产范畴，不计收益，有利于在有效控制燃气企业收益的基础上，确保燃气经营行业的健康发展。

关于配气价格调整和公开

配气价格实行定期校核，每三年核定一次，实现配气价格根据燃气企业资产、输配气量、实际成本的变化情况，实行定期调整。燃气企业成本变化情况、配气价格制定和调整情况向社会公开，接受社会监督，以保障燃气用户的知情权，提高价格管理的公开化水平。

关于价格分类

配气价格分类不再做具体规定，原则上实行综合价格。目前，我省天然气销售价格分类繁杂且不统一，交叉补贴现象比较普遍，社会上存在普遍质疑。随着天然气价格市场化程度的不断提高，上游门站价格调整成为常态，特别是近期国家对居民用气和非居民用气门站价格进行合并，对销售价格在当前的基础上进行简化合并提供了条件。对配气价格和销售价格分类进行合并简化，一方面可以提高定价的透明度，减少社会质疑；另一方面有利于顺应天然气价格市场化改革，及时根据门站价格变化，实现对销售价格的动态调整，形成规范灵活的价格管理模式。

关于配气价格的监管

《监管办法》强化了对燃气企业价格行为的监督管理。一是强调了燃气企业实行明码标价的义务；二是对配气延伸服务进行规范，凡没有提供实质服务的，以及成本已经纳入配气价格的收费项目一律取消；三是确定了燃气企业经营数据年报制度，便于价格主管部门实时掌握配气成本的变化情况；四是对燃气企业价格违法行为进行依法查处外，还将进行公开曝光、纳入企业不良记录，并通过降低收益率的方式进行处罚。