一、《实施方案》的起草背景是什么？

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻?新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030 年前碳达峰行动方案》有关部署要求，按照《国家碳达峰试点建设方案》《国家发改委办公厅关于印发首批碳达峰试点名单的通知》（发改办环资〔2023〕942?号）要求，打造全国碳达峰试点城市“黑河模式”?，制定本方案。

二、《实施方案》要达成的主要目标是什么？

到2025年，产业结构和能源结构调整优化取得明显成效，能源资源利用效率持续提高，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。可再生能源发电总装机容量达到150万千瓦，公共交通新能源公交车辆占比达到50%，森林覆盖率达到46.73%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降，确保完成省下达目标任务。

到2030年，产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费比重进一步提高，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，绿色低碳发展水平明显提升。可再生能源消费占比达到20%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降，确保完成省下达目标任务，按期实现碳达峰目标。

三、《实施方案》的主要任务是什么？

一是推动能源绿色低碳转型

发展进口油气储运加工业务，推进阿穆尔－黑河边境油品储运与炼化综合体项目，强化煤炭保供安全，合理释放优质产能，加快实施煤矿开发重点项目。构建以新能源为主体的新型电力系统，提升可再生能源电力比重，构建绿电价格洼地。到2025年，力争可再生能源发电总装机容量达到150万千瓦以上，可再生能源消费占比达到15%。

二是提升能源资源利用效率

严格落实重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，实施城市、园区、重点行业节能降碳工程，对能效水平低于行业基准水平的存量项目，限期分批实施改造，对不能按期改造完毕的项目依法依规淘汰。推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，合理布局建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系。推进秸秆多元化、综合化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，严格禁烧管控。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%。

三是推动重点行业碳达峰

持续优化产业结构，巩固提升大豆、玉米、汉麻、乳制品、畜产品加工等优势产业，促进食品和农副产品精深加工业全产业链发展。持续开展化肥农药减量增效行动，推广环保型肥料生物农药，改进施肥施药方法。大力发展绿色畜禽养殖，推动养殖场标准化建设，改善畜禽饲养管理，推动饲料产品升级。到2025年，力争打造1—2家省级绿色矿山。鼓励发展再生有色金属产业，实现产业循环衔接。

四是加快城乡建设低碳转型

建立以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，优化城乡空间结构和布局。推进绿色低碳建设，开展既有农房节能改造。加强适用于黑河气候条件、不同建筑类型的节能低碳技术的应用和推广，鼓励政府投资项目率先示范。

五是促进交通运输绿色低碳发展

加快交通基础设施建设、交通枢纽场站等绿色化提升改造，在设施设计、施工、建设和运营养护过程中加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护。重点推进铁路、水路等多种客运、货运系统有机衔接和差异化发展，推动各种交通运输方式从独立发展向综合交通一体化转变。到2025年，新能源公交车辆占比达到50%。

四、《实施方案》有哪些科技创新？

一是完善科技创新体制机制

加强关键技术协同创新，探索“企业主导、政府引导、政产学研用深度融合”的联合攻关机制，鼓励企业与高校、科研院所合作创建科技创新基地（平台），共建低碳技术创新战略联盟和科技创新基地。加强绿色低碳技术、产品的知识产权运用和保护，推广绿色低碳产品和碳足迹认证，规范第三方认证机构服务市场。

二是加快先进适用技术推广应用

积极对接省内外高校、科研院所，推动化石能源清洁高效开发利用、新能源和可再生能源开发、前沿储能、生物基材料、现代生态农业等领域先进研究成果转移转化和产业化示范应用。

三是加强创新能力建设和人才引育

深入实施“万人引才”工程，鼓励用人主体积极参加各类引才活动，努力吸纳新能源等多领域人才到我市就业。建立健全绿色低碳人才培养机制，支持黑河学院与省内外高水平院校合作开展人才联合培养，探索设立绿色低碳相关专业。

四是积极探索减碳前沿技术

逐步扩大CCUS技术在热电联产项目中的应用比例，研究探索二氧化碳矿化、二氧化碳制备碳纳米管及二氧化碳发泡混凝土等新型建筑材料产业化试点示范。深入研究完善“绿色甲醇、绿色航油”技术。研究搭建农业生态管理系统，利用全球定位系统和遥感技术，提高农业精准性，减少对化学品的依赖同时提高土壤健康度。

五、《实施方案》推动的重点工程有哪些？

一是可再生能源建设工程

积极推进风电、光伏发电、水电开发建设，按照新建并网新能源项目不低于其装机规模10%的原则配套建设储能设施。依托风光资源和产业优势，积极发展可再生能源规模化制氢，加快形成氢能源头供给能力，推进氢能供应网络建设。推动“绿色甲醇、绿色航油”项目，谋划建设 “绿色甲醇、绿色航油”合成技术工业化试点，提升生物质、新能源清洁高效利用有机融合发展水平。

二是基础设施节能降碳改造工程

持续推进热电厂超低排放改造，协同开展节能改造，推动节能减排协同增效。加强垃圾处理基础设施规划布局，重点开展生活垃圾焚烧、垃圾焚烧发电、生活垃圾处理设施项目建设，提高城市生活垃圾有效、无害、资源化处理效能。

三是资源综合利用工程

重点推动建筑垃圾再生产制备混凝土、铁多金属矿提铁降锌优化建设、开采金属矿石采出废石综合利用、农药瓶回收、报废机动车回收拆解及废旧轮胎回收再利用等资源综合利用重点工程建设，提升资源综合利用率。

四是生态保护修复工程

深入推进河流、生态保护区、废弃矿山、生态林等自然资源修复治理，中远期重点实施水资源生态保护修复、河流生态治理、省级自然保护区生态保护与修复、废弃矿山恢复治理、生态林保护与修复等生态保护修复重点工程，持续提升黑河市生态环境质量。

五是智慧城市建设工程

全领域推进城市数字化转型，依托城市运行管理及应急指挥中心、智慧城市大数据平台、智慧城市公共服务平台等“一中心两平台”，打造智慧政务、智慧应急、智慧网格等专项，形成城市运行管理、指挥决策和智慧中枢，全面提升城市治理能力，构建新型智慧城市生态体系。

六、《实施方案》出台的政策创新手段是什么？

一是加强节能降碳工作能力建设

加强统计基础能力建设，建立重点用能单位能耗在线监测平台，确保全市能源数据精准可靠。探索建立综合能源服务创新模式，构建节能降碳市场化机制。探索开展用能预算管理机制，实现全市能源消费精准可控。

二是建立专项资金整合利用机制

统筹整合市级节能降碳重点工程项目支持专项资金，构建综合性节能降碳资金补偿机制，优先奖励年度节能降碳成效显著的有关单位。积极推动县（市、区）统筹安排节能降碳专项资金预算。研究搭建碳达峰碳中和投融资项目库，加强与金融机构对接，引入产业发展基金，引导支持优质绿色节能低碳重点工程项目建设。

三是持续构建绿色金融体系

建立智能化绿色低碳动态评价系统，实现节能降碳数据采集自动化、信用评价方式动态化、评价结果显示常态化。建立绿色低碳应约评价双向互动模式，引入金融机构实时对企业客户开展简化高效便捷的绿色低碳评价，实行信息双向会商。

四是加快建立碳足迹管理体系

按照国家相关要求，围绕碳足迹通用技术标准、不同行业碳足迹技术标准、不同产品碳足迹技术标准，结合我市实际，探索开展产品碳足迹标准研制。制定产品碳足迹管理重点产品清单，向纳入产品清单所在企业定期推送政策优惠、融资需求等信息。建立相关行业碳足迹背景数据库，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务。

五是完善森林碳汇计量监测标准体系和价值核算评估体系

持续做好森林生态监测与评估工作，开展林草野外生态监测、积累观测数据，核算黑河林草生态空间产品价值，推动黑河“头雁”工作站和研究生创新实践基地建设，推进森林全口径碳汇计量，研究森林碳汇方法学，核算黑河市森林年度固碳量。

六是开发CCER林业碳汇潜力

高质量推动林草碳汇工作，深入实施林草碳汇能力巩固提升行动，分析碳汇潜力，提升碳汇能力、扩大碳汇增量，推动各县（市、区）与中国林业科学院和国家林业和草原局林草调查规划院合作，开发CCER森林碳汇项目。

七、《实施方案》需要哪些全民行动？

一是持续加强生态文明宣传

充分利用我市科普教育基地平台，分批次组织开展以“能源资源利用效率提升、生态环境保护”为主题的全民实践教育活动。聘任“生态环境副校长”，在校园内开展多形式、多内容的生态文明教育活动，充分发挥“小手拉大手”的作用，真正起到“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。

二是倡导绿色低碳生活方式

深入推进绿色生活创建行动，引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动，营造绿色低碳生活新风尚。

三是引导企业履行社会责任

强化企业环境责任意识，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，建立企业承担绿色发展责任的评估体系。完善信息披露制度，支持黑河自贸片区建设双碳服务平台，引导进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。

四是加强领导干部培训

支持各级党校（行政学院）把碳达峰碳中和相关内容列入主体班次必修课，对各级领导干部开展分阶段、多层次培训。加强全市各级从事碳达峰碳中和工作的领导干部培养，提升领导干部绿色低碳发展本领。打造碳达峰碳中和网络学习平台，为广大干部提供相关新媒体资源。

五是积极发挥碳普惠机制作用

研究建立符合黑河生态产品特点的碳普惠机制，制定碳普惠认证实施规则和统一认证标识，构建以商业激励、政策鼓励和碳减排量相结合的正向引导机制。