惠政〔2024〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《惠济区空气质量持续改善行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年9月27日

惠济区空气质量持续改善行动方案

为贯彻落实《河南省人民政府关于印发空气质量持续改善行动计划的通知》（豫政〔2024〕12号）、《郑州市人民政府关于印发郑州市空气质量持续改善行动计划的通知》（郑政〔2024〕8号）要求，持续深入打好蓝天保卫战，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市生态环境保护大会精神，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，牢固树立“三标”意识，以美丽中国建设郑州实践为统领，以推动环境空气质量稳定向好为核心，更加突出精准、科学、依法治污，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推动大气污染综合治理、系统治理、源头治理，不断健全现代环境治理体系，加快形成绿色低碳生产生活方式，以高水平保护支撑高质量发展。

二、主要目标

到2025年，全区PM2.5浓度达到39微克/立方米，优良天数比例达到66％,重度及以上污染天数比例下降至1.2％,完成上级下达的“十四五”氮氧化物和VOCs总量减排任务。

三、主要任务

（一）优化产业结构，推动产业绿色发展

1.严管严控“两高”项目。全区禁止新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工、铝用碳素、烧结砖瓦、铅锌冶炼等行业产能。严格落实产能置换政策，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。国家、省绩效分级重点行业以及涉及锅炉、炉窑的其他行业，新（改、扩）项目原则上达到环境绩效A级和国内清洁生产先进水平。

牵头单位：区发展改革委、区工信商务局、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

2.加快淘汰落后低效产能。落实国家产业政策，进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，将大气污染物排放强度高、清洁生产水平低、治理难度大以及产能过剩行业的工艺和装备纳入淘汰范围，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备。

牵头单位：区工信商务局

配合单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

3.开展传统产业集群升级改造。结合产业集群特点，严格执行郑州市涉气产业集群发展规划和专项整治方案，进一步排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，提升产业集群绿色发展水平。实施“散乱污”企业动态清零，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。鼓励因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心等“绿岛”项目。

牵头单位：区发展改革委、区工信商务局、区生态文明建设中心、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

4.支持壮大绿色环保产业。加大政策支持力度，发展环保装备与服务产业，鼓励环境污染第三方治理，引导社会资本积极参与。支持重大核心技术研发，促进大气污染治理重大技术和装备产业化发展，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。加大绿色低碳技术应用推广力度，围绕建材等重点行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电能替代改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。

牵头单位：区发展改革委

配合单位：区工信商务局、区科技局、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

5.推动工业企业绿色化改造。大力开展工业企业绿色化改造，推进重点设备节能降碳，大力推广先进节能设备、产品和技术，鼓励支持工业企业实施节能、节水、节电、降碳减排改造，实施耗能设备更新换代，迭代升级，推广高效产品，淘汰落后设备；加大传统耗能涉气企业进行提标改造、超低排放改造、强制性清洁生产审核改造，推进工业企业绿色减污降碳，进一步优化产业结构，鼓励企业争创环保绩效A级企业，力争全年完成10个以上绿色化改造项目。

牵头单位：区工信商务局

配合单位：市生态环境局惠济分局、城北供电公司

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

（二）优化能源结构，加快能源低碳发展

1.大力发展清洁能源。加快推进集中式光伏规模化开发，开展“光伏＋”公共建筑屋顶提速行动，建设一批规模化开发项目；加快加氢站、氢电油气综合能源站建设，配合郑州市打造郑汴洛濮氢能走廊；配合郑州市建设千万平方米地热供暖规模化利用示范区。2025年年底前，全区清洁能源发电装机容量累计达到1万千瓦。

牵头单位：区发展改革委

配合单位：区城管局、区统计局、区工信商务局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

2.实施工业炉窑清洁能源替代。全区不再新增燃料类煤气发生炉，新（改、扩）建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用电或天然气。2024年年底前，分散建设的燃料类煤气发生炉完成清洁能源替代或园区集中供气改造。2025年年底前，淘汰不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

配合单位：区发展改革委、区工信商务局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

3.持续推进集中供暖建设。配合郑州市着力整合供热资源，加快热力管网建设和更新改造，推进供热区域热网互联互通，发展长输供热项目，增加城区集中供热面积，逐步推进热源入郑。

牵头单位：区发展改革委

配合单位：区住建局、区城管局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

（三）优化交通结构，完善绿色运输体系

1.持续优化调整货物运输结构。到2025年，全区集装箱公铁联运量年均增长15％以上，力争2025年全区公路货物周转量占比较2022年下降10个百分点。

责任单位：区发展改革委、区交通局、市生态环境局惠济分局，各镇人民政府、各街道办事处

2.加快提升机动车绿色低碳水平。全区新增或更新环卫、垃圾清运车、渣土车、混凝土搅拌运输车全部为纯电动或氢能源车辆；除特殊需求的车辆外，各级党政机关每年新增、更新公务用车基本实现新能源化。2025年年底前，除应急车辆外，全区城市建成区的载货汽车（含渣土运输车、混凝土搅拌运输车）、市政环卫车、沥青砼运输车基本实现新能源化。国有企业原则上全部使用新能源或国六货车运输，场区内全部使用新能源或国三及以上非道路移动机械作业。在物流园区推广新能源中重型车辆，发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队或商业化运营。生活垃圾、医疗废物实行集装箱封闭式运输，原则上全部使用新能源车辆。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。规范柴油货车入户检查，加强重点用车企业门禁系统建设，加强机动车排放检验监管，全面实施机动车排放检验与维护制度。

责任单位：区发展改革委、区交通局、区住建局、区城管局、区财政局、区工信商务局、区市场监管局、区机关事务中心、市生态环境局惠济分局、市市场发展中心惠济分中心、交警五支队，各镇人民政府、各街道办事处

3.强化非道路移动源综合治理。严格实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进施工工地新增或更新的作业车辆和机械新能源化；鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。配合郑州市完成2025年年底前基本淘汰国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：区工信商务局、区财政局、区市场监管局、区住建局、区交通局、区农业农村局，各镇人民政府、各街道办事处

4.全面保障油品质量。加强油品仓储、销售、运输、使用全环节监管，按年度组织开展非标油专项联合执法行动，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。

责任单位：区市场监管局、区工信商务局、区应急局、市公安局惠济分局、市生态环境局惠济分局，各镇人民政府、各街道办事处

（四）加强多污染物减排，切实降低排放强度

1.加快实施低VOCs含量原辅材料替代。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，加强多部门联合执法，对生产企业、销售场所、使用环节进行监督检查。推动现有高VOCs含量产品生产企业加快产品升级转型，提高低（无）VOCs含量产品比重。加大工业涂装、包装印刷、电子制造等行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，对完成原辅材料替代的企业实施差异化管理。室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低（无）VOCs含量涂料。

责任单位：区工信商务局、区市场监管局、区住建局、市生态环境局惠济分局，各镇人民政府、各街道办事处

2.加强VOCs全流程综合治理。按照应收尽收、分质收集原则，将无组织排放转变为有组织排放进行集中治理。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理，企业污水处理场排放的高浓度有机废气应单独收集处理，配套建设适宜高效治理设施，加强治理设施运行维护。企业生产设施开停、检维修期间，按照要求及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。挥发性有机液体储罐基本使用低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀；存储汽油、柴油、航空煤油、石脑油以及苯、甲苯、二甲苯等挥发性有机液体储罐升级为内浮顶罐，并配备新型高效浮盘与配件，选用“全接液高效浮盘＋高效边缘密封”结构。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

3.推进重点行业污染深度治理。取消烟气和VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，应安装烟气自动监控、流量、温度等监控设施并加强监管，重点涉气企业应增加安装备用处置设施。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

4.开展低效失效污染治理设施排查整治。对涉工业炉窑、涉VOCs行业以及所有锅炉，开展低效失效大气污染治理设施排查整治，建立排查整治清单，淘汰不成熟、不适用、无法稳定达标排放的治理工艺；整治关键组件缺失、质量低劣、自动化水平低的治理设施，提升治理设施的运行维护水平；健全监测监控体系，提升自动监测和手工监测数据质量。2024年10月底前完成排查工作，对于能立行立改的问题，督促企业抓紧整改到位；确需一定整改周期，明确提升改造措施和时限，未按时完成提升改造的纳入秋冬季生产调控。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

5.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道，产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护，实现大型餐饮服务单位油烟排放情况实时监控，餐饮油烟净化设施月抽查率不低于20％。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测系统。

牵头单位：区城管局、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

（五）强化面源污染治理，提升精细化管理水平

1.深化扬尘污染综合治理。严格落实扬尘治理“两个标准”要求，加强施工围挡、车辆冲洗、湿法作业、密闭运输、地面硬化、物料覆盖等精细化管理。市政道路、水务等线性工程实行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安装在线监测和视频监控设施，并接入监管平台。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。持续开展城市清洁行动，强化道路扬尘综合整治，对长期未开发的建设裸地进行排查整治。到2025年，城市建成区主次干道机械化清扫率达到100％,全区平均降尘量控制在6吨/月?平方公里以下，全区新开工装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到40％以上。

牵头单位：区控尘办

责任单位：区住建局、区城管局、区交通局、区农业农村局，各镇人民政府、各街道办事处

2.加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸秆还田标准化、规范化水平，完善秸秆收储运体系。到2025年，全区秸秆综合利用率达到95％以上。严格落实属地管理责任，完善网格化监管体系，综合运用人防、技防手段强化日常监管，组织开展重点区域、重点时段专项巡查，落实禁烧奖惩制度，严格执行问责约谈、经济处罚、行政处罚等措施。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区林业局、区城管局、市生态环境局惠济分局，各镇人民政府、各街道办事处

3.持续加强烟花爆竹污染管控。严格落实烟花爆竹燃放管理相关法律规定，深入开展烟花爆竹“打非”专项行动，充分发挥市、县、乡（镇）、村四级安全管控网络作用，加大对重点地区、重点时段的巡查防控力度，严厉查处非法生产、运输、储存、销售及违规燃放烟花爆竹的行为。

牵头单位：区应急局、市公安局惠济分局

责任单位：区交通局、区城管局、区市场监管局，各镇人民政府、各街道办事处

（六）完善制度机制，推进大气环境管理水平

1.实施城市空气质量达标管理。落实郑州市空气质量限期达标规划，并向社会公开；推动我区空气质量持续改善。

牵头单位：区生态文明建设中心、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

2.积极有效应对重污染天气。健全完善重污染天气预警响应机制，规范重污染天气响应工作流程，及时更新应急减排清单，综合采取远程监控、入企监督指导、污染高值预警、实地监测溯源、综合分析应对等方式，全面提升重污染天气应急管控实效。

牵头单位：区生态文明建设中心、市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

3.开展环境绩效等级提升行动。加强应急减排清单标准化管理，建立“有进有出”动态调整机制。支持工业涂装等重点行业企业通过设备更新、技术改造、治理升级等措施提升环境绩效等级。优化重点行业绩效分级管理，分行业分类别建立绩效提升企业清单，加快培育一批绩效水平高、行业带动强的绿色标杆企业，推动全区工业企业治理能力整体提升。

牵头单位：市生态环境局惠济分局

责任单位：各镇人民政府、各街道办事处

（七）加强能力建设，提升监管执法效能

1.提升环境监测能力。配合郑州市开展主要干道PM2.5、非甲烷总烃、氮氧化物和交通流量一体化监测。推动工业园区建立专项监测站点，提升工业园区大气环境监测能力。开展新污染物调查监测能力建设，深化碳监测评估试点工作。配合郑州市建立健全监测数据质控体系建设，强化监测质量监督管理，推进生态环境监测体系现代化。

牵头单位：区生态文明建设中心、市生态环境局惠济分局

责任单位：区发展改革委、区财政局、区工信商务局、区市场监管局，各镇人民政府、各街道办事处

2.提升固定污染源监控能力。定期更新大气环境重点排污单位名录，开展排污许可证质量核查，依法将自动监测要求载入排污许可证，督促排污单位依法安装、使用自动监控设施，并与生态环境部门联网，确保符合条件的企业全覆盖。根据空气质量改善需要，扩大自动监控设施安装联网范围、增加监控因子，将重点行业氨逃逸、工业涂装、包装印刷等和油品储运销全过程VOCs纳入自动监控范围。持续推进用电用能监控能力提升，强化生产状况、污染治理设施运行情况和污染排放联合监控，健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系。

牵头单位：区生态文明建设中心、市生态环境局惠济分局

责任单位：区市场监管局、区工信商务局、区交通局，各镇人民政府、各街道办事处

（八）健全法规标准体系，完善环境经济政策

1.强化标准体系建设。配合郑州市加强生态环境标准体系建设，制订汽车维修业挥发性有机物污染防治、活性炭吸附法处理挥发性有机物污染防治技术规范，推进重点行业提升污染治理水平和绿色低碳发展。

责任单位：区市场监管局、市生态环境局惠济分局

2.落实省、市价格激励约束机制。落实省、市价格政策与产业和环保政策，综合考虑能耗、环保绩效水平，落实高耗能行业阶梯电价制度；落实省、市分时电价政策，对公共汽电车充电给予电价支持。落实清洁取暖补贴优惠政策，减少城镇燃气输配气层级，完善终端销售价格与采购价格联动机制。

责任单位：区发展改革委、区城管局、市生态环境局惠济分局

3.发挥财政金融引导作用。积极调整财政支出结构，将大气环境治理作为公共财政支出的重点领域，加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广、环保装备产业等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。持续发展绿色金融，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，鼓励开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

责任单位：区发展改革委、区财政局、市生态环境局惠济分局

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党委对大气污染防治工作的全面领导。各相关单位要切实加强组织领导，细化任务分工，责任明确到人，制定专项工作方案，建立工作任务清单台账，履行好部门、属地责任。各镇人民政府、各街道办事处、区政府各有关单位将年度实施方案、任务清单台账于2024年10月30日前报至邮箱hjgjdqz＠sina.com。

（二）严格监管执法

区城管局、区住建局，各镇人民政府、各街道办事处等相关单位要高度重视施工工地土石方作业报备、夏季臭氧涉VOCs作业报备等各项大气污染防治工作，严格落实各项工作要求。对市、区督查发现并交办的环境污染问题，城管、环保等执法部门要严格按照相关法律法规进行处理，案件办理涉及行政处罚、财政扣款、约谈问责等情况每季度末报至邮箱hjgjdqz＠sina.com。

（三）严格督导考核

区政府督查室、区生态文明建设中心组织对各镇人民政府、各街道办事处、区政府各有关单位任务完成情况开展督导督查，综合运用公开约谈、追责问责等多种手段，督促落实行业主管部门及属地责任；积极争取郑州市空气质量补偿资金、大气污染防治资金；加大对污染减排、能力建设等领域支持力度，激励企业开展治污减排，帮助企业降低治理成本；严格落实空气质量考核办法，实施大气污染防治月考核；年度工作任务完成情况纳入全区综合绩效评价，对年度考核结果不合格或未完成目标的，按照责任追究办法依规依纪追责。

（四）实施全民行动

健全生态环境信息公开机制，及时公布空气质量、环境执法、重污染天气应急等信息，倡导全社会“同呼吸共奋斗”。健全公众监督及处理反馈机制，保护举报人的合法权益，鼓励公众积极提供环境违法行为线索，曝光典型违法案例。大力推动公众参与，强化公众环境意识，倡导志愿服务行动，鼓励从自身做起，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。

惠政〔2024〕1号关于印发《惠济区空气质量持续改善行动方案》的通知.doc