一、起草依据和过程

为深入贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和战略部署，按照国家发展改革委关于印发首批碳达峰试点名单的通知要求，市发展改革委会同市直相关部门组织起草了《国家碳达峰试点（沈阳）实施方案》（下称《实施方案》）。在起草过程中，主要考虑以下几个方面：

一是强化政策衔接。完整准确把握新时期党中央有关经济社会发展全面绿色转型、美丽中国建设等战略决策，统筹衔接党中央、国务院有关加快构建碳排放双控制度体系、完善碳定价机制、发展新质生产力等政策要求，把“十四五”中期以来国家有关“双碳”和绿色发展的最新部署，融入贯穿到《实施方案》中。

二是突出路径探索。立足我市优势特点和短板弱项，科学设计试点建设目标任务，系统谋划具有沈阳特色的碳达峰路径和加快推动发展方式绿色转型的举措。坚持问题导向，重点在全面分析我市能耗和碳排放底数、产业结构特点等基础上，确定试点方向。《实施方案》编制过程中，注重统筹兼顾建设指标先进性和可达性、方法措施的系统性和发力点、工程项目等硬投资的支撑性和体制机制等软建设的创新性。

三是确保工作实效。为确保《实施方案》的先进示范性且可落地、可操作，市发展改革委组成工作组，广泛深入部门、深入区县、深入企业调查研究。同时，参考借鉴了广州市、杭州市、青岛市等其他试点城市方案内容。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、试点目标、重点任务、政策创新保障四部分内容。

一是总体要求。阐述了试点工作遵循的指导思想和宏观要求。

二是试点目标。结合我市实际，区分2025年和2030年两个时间节点，从绿色低碳发展成效、能源结构及利用效率、产业结构和水平、技术创新和推广应用、政策制度体系构建、全社会绿色生活方式养成等方面提出了工作目标。

三是重点任务。重点打造3个示范，聚焦2个环节，共20项工作任务。其中：打造能源绿色低碳转型示范包括加快可再生能源开发、推进化石能源清洁高效利用等4项重点任务；打造制造业高端化智能化绿色化转型示范包括推动制造业智能绿色低碳转型、加快重点行业节能降碳等4项重点任务；打造东北地区绿色低碳供暖示范包括构建清洁低碳高效供暖体系、大力发展可再生能源和工业余热供暖等4项重点任务；科技创新驱动高质量碳达峰包括部署前沿颠覆性低碳技术研发、强化能源低碳多能融合技术创新等4项重点任务；推进绿色低碳全民行动包括开展绿色低碳科普教育、推动绿色低碳试点示范等4项重点任务。

四是政策创新保障。谋划提出金融及投融资、碳信用交易机制、碳足迹管理认证体系、碳普惠机制、评价与核算标准体系和生态产品价值实现机制6个方面政策制度创新或体制机制改革方面的任务措施，同时围绕组织领导、责任落实、政策支撑、要素保障、人才保障和宣传推广等提出工作要求。

文件解读单位：沈阳市发展和改革委员会

文件解读人：查恩斯

解读人办公电话：024-82510755