互政〔2024〕82号

各乡镇人民政府、高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会、农业示范园区管委会、土族故土园景区管委会，各科级事业单位，省驻县各单位：

《互助县空气质量持续改善行动计划实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真组织实施。

互助土族自治县人民政府

2024年10月30日

互助县空气质量持续改善行动计划实施方案

为持续巩固和扩大蓝天保卫战成果，不断改善县域内空气质量，保障人民群众身体健康，促进县域经济社会高质量发展，根据《海东市空气质量持续改善行动计划实施方案》精神，结合县情实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实全国及省市生态环境保护大会部署要求，按照生态互助建设的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以巩固和改善空气质量为核心，以解决突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排。突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力，远近结合谋划大气污染防治路径，因地制宜加快发展新质生产力，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头管控，以高品质生态环境支撑高质量发展，促进形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益共赢。

（二）目标指标。到2025年，全县环境空气质量优良天数比例稳定在92%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在28微克/立方米以内。除自然因素引起的沙尘天气外，力争全县不发生重度及以上污染天气。“十四五”时期挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物排量控制在市级下达指标以内。

二、重点工作

（一）优化产业结构，促进产业产品绿色升级

1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目严格落实国家和省市产业规划及政策、生态环境分区管控、生态环境准入、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、碳排放碳达峰目标等相关要求。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。严禁新增钢铁产能。（县发改局、县工信局、县生态环境局、绿色产业园管委会）

2.依法依规淘汰落后产能。严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》，对标国家出台的污染物或温室气体排放明显高出行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺和装备纳入淘汰类、限制类的名单，逐步有序淘汰落后产能。严禁承接省外不符合环保政策、产业政策的落后产能，严防污染转移。（县发改局、县工信局、县生态环境局、县应急局、县市场监管局、绿色产业园管委会）

3.全面开展传统产业集群升级改造。进一步分析产业发展定位，因地制宜，提升新质生产力和污染治理水平，严格项目审批，推进绿色工业园创建。持续推进涉气企业污染排查和综合治理，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，严防“散乱污”企业反弹。（县发改局、县工信局、县生态环境局、绿色产业园管委会）

4.优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（县工信局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县交通局）

5.推动绿色环保产业健康发展。对低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放等领域企业加大支持培育力度，探索开展重点领域甲烷排放控制技术引用。多措并举规范市场秩序，治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（县发改局、县农业农村局、县工信局、县生态环境局、县市场监管局、绿色产业园管委会）

（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展

1.大力发展新能源和清洁能源。加快构建规划、政策、基地、项目、企业“五位一体”推进格局，大力支持推动风电光伏基地建设，深化储能多元化打造行动，推进绿氢应用，进一步推进建设绿电外送通道，更好推动清洁能源产业高地建设。提升配电网智能化水平，加快推进农网升级改造，全面提升城乡供电保障能力，到2025年，非化石能源消费比重达省市指标之内。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（县发改局、县工信局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、国网互助分公司）

2.合理控制煤炭消费总量。在保障能源安全供应的前提下，推进实施煤炭消费总量控制，鼓励推广重点用煤企业购入外煤时优先采购洁净煤。提高企业用煤效率，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。（县发改局、县工信局、县生态环境局）

3.积极开展燃煤锅炉关停整合。将燃煤锅炉替代项目纳入城镇供热规划。建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，持续推进天然气管网和储气调峰设施建设，有序扩大天然气管网覆盖面，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。除能源得不到保障的乡镇外，持续推进淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。（县生态环境局、县工信局、县发改局、县住建局、县市场监管局）

4.实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进以电代煤，在不影响民生用气稳定、已落实合同气源的前提下，积极稳妥推进以气代煤。大力推广采用清洁低碳能源；安全稳妥有序推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等；鼓励推广燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代。（县生态环境局、县工信局）

5.持续推进清洁取暖。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，因地制宜稳妥推进燃煤设施清洁化改造、北方地区清洁取暖，有序实施民用和农用散煤替代。提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。全面排查主城区燃煤设施台账，实施清单化管理。积极争取中央财政支持北方地区清洁取暖。强化商品煤质量监管，加大对煤炭集中经营市场和经营网点监督检查和定期抽检力度，坚决打击违法销售劣质散煤行为。（各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县政府各部门，绿色产业园管委会，农业示范园区管委会，土族故土园景区管委会，各科级事业单位，各人民团体）

（三）优化交通结构，大力发展绿色运输体系

1.加快提升机动车清洁化水平。鼓励支持在公交、出租、城市物流配送、轻型环卫等公共领域，推广使用新能源汽车，力争在2025年底前基本实现城市公交车新能源化。在水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。持续推进新能源充换基础设施建设，满足车辆能源交换需求。加强重型货车路检路查和集中使用、停放地的入户抽查检查，严厉打击破坏篡改车载排放诊断系统（OBD）等违法行为。全面实施汽车排放检验与维护制度（I/M制度）和机动车排放召回制度，强化对年检机构的监管执法。（县工信局、县发改局、县生态环境局、县公安局、县交通局、县市场监管局）

2.强化非道路移动源综合治理。稳妥推进工业园区、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。加强非道路移动机械尾气污染治理，持续推进非道路移动机械摸底调查、编码登记、信息录入和号牌发放工作，划定低排放控制区，严格落实高排放非道路移动机械禁用区要求。加大对非道路移动机械执法监管力度，开展非道路移动机械入户抽测，力争做到重点场所全覆盖。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象。（县生态环境局、县发改局、县工信局、县交通局、县住建局、县农业农村局）

3.全面保障成品油质量。加强油品仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，坚决打击非标油品销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（县发改局、县公安局、县交通局、县商务局、县市场监管局）

（四）强化面源污染治理，提升精细化管理水平

1.深化扬尘污染综合治理。加强施工工地扬尘精细化、标准化管控，严格落实建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输、5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入监管平台、工地内非道路机械及车辆使用合格油品“八个百分百”大气污染防控措施。推广装配式建筑发展，推进吸尘式机械化湿扫、清扫作业，2025年底前，建成区道路机械化清扫率达到达70%左右。强化裸地扬尘管控，对城市公共区域、长期未开发的建设裸地等进行排查建档，采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。（县住建局、县城管局、县生态环境局、县交通局、县水利局）

2.推进矿山生态环境综合整治。新建矿山要采用清洁运输方式。开展露天矿山综合治理工作，对不达标矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法整治。（县自然资源局、县水利局、县生态环境局、县林草局）

3.加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平，促进秸秆综合利用，提升产业化能力，综合利用率达到90%以上。重点区域严禁露天焚烧秸秆。充分利用视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（各乡镇人民政府，高寨街道办事处，县农业农村局、县发改局、县生态环境局、县气象局）

（五）强化多污染物减排，切实降低排放强度

1.强化VOCs全流程、全环节综合治理。汽车罐车推广使用密封式快速接头，污水处理场所高浓度有机废气单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气密闭收集处理。督促指导开展相关企业根据国家标准规范要求，做好油气回收设施自行监测。结合夏季臭氧污染实际，鼓励加油站、储油库采取夜间错峰加油、装卸油等措施。（县生态环境局、县商务局）

2.推进重点行业污染深度治理。推进重点行业超低排放改造，到2025年全县水泥行业超低排放改造工作取得实质进展，确保工业企业全面稳定达标排放。全面开展锅炉和工业炉窑、小型生活垃圾焚烧装置简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（县生态环境局、县工信局、县发改局、县市场监管局）

3.开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格管理居民楼附近餐饮服务业布局。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。加强部门联动及时排查解决群众反映强烈的恶臭异味扰民问题，加强城市管理，对随意倾倒、堆放、焚烧生活垃圾造成空气污染行为的加大查处力度。（县住建局、县城管局、县生态环境局、县市场监管局）

4.稳步推进大气氨污染防控。深入推动绿色农业转型升级，加强畜禽粪污资源利用，加强有机肥等行业大气氨排放治理。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。（县农业农村局）

（六）加强机制建设，完善大气环境管理体系

1.完善区域大气污染防治协作机制。按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的要求，完善落实大气污染联防联控工作机制，推动联合交叉执法，推进互助县与毗邻县区市开展大气污染联防联控。（县生态环境局）

2.完善重污染天气应对机制。修订互助县重污染天气应急预案，优化重污染天气预警启动标准，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程，细化制定应急减排措施，建立健全重污染天气应急预案体系。根据西宁—海东都市圈一体化发展布局，强化联控措施及共同响应机制，有效应对区域重污染天气。（县生态环境局、县气象局、县应急局）

（七）加强能力建设，严格执法监督

1.提高大气环境监测监控能力。进一步加强提升空气质量监测，实施环境空气站点数据联网共享。探索开展非甲烷总烃监测和交通大气环境监测，进一步完善空气质量预报体系和能力。及时更新涉气环境监管重点单位名录，确保符合条件的企业全覆盖，全面加强移动源环境监管能力建设。（县生态环境局、县气象局、县公安局）

2.强化大气环境监管执法。拓展非现场监管手段应用，加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量，提升生态环境部门执法监测能力，提高生态环境行政执法装备标准化、信息化水平。落实“双随机、一公开”监管制度，全面加强重点领域监督执法。（县生态环境局、县公安局、县市场监管局）

3.加强决策科技支撑。鼓励支持企业应用国家认定的VOCs治理技术，以及低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备。结合高原气候特征，加强环境统计、排污许可、重污染天气应急减排清单等数据信息在大气污染源排放清单中的联动应用。到2025年，完成大气污染源排放清单编制。（县发改局、县生态环境局、县气象局）

（八）积极宣传法律法规，完善环境经济政策

1.及时落实国家法律法规标准。跟进掌握国家法律法规和标准规范更新情况，积极做好宣传贯彻落实，结合县情实际，适时做好地方性法规、政府规章的修订工作，制定配套行政规范性文件。（县司法局、县生态环境局、县工信局、县农业农村局）

2.完善价格税收激励约束机制。推动落实峰谷分时电价政策。强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，推动落实高耗能行业阶梯电价制度。落实国家环境税收政策，开展VOCs纳入环境保护税征收范围工作。（县发改局、县财政局、县税务局）

3.积极发挥财政金融引导作用。积极争取中央财政支持北方地区清洁取暖、减污降碳协同项目。结合国家相关政策，按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。（县发改局、县生态环境局、县财政局、国家金融监管总局互助支局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强对大气污染防治工作的领导，县生态环境局发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，做好调度评估；各有关部门按照生态环境保护责任清单确定的职责，协同落实任务分工，出台政策时统筹考虑空气质量持续改善需要。

（二）严格监督考核。县委县政府督查室将大气污染防治工作情况进行不定期督查检查。对大气污染防治工作中真抓实干、成效明显单位乡镇，年度考核予以加分；对工作不力、责任落实不到位，大气污染问题突出乡镇，视情节组织开展专项督察。

（三）推进信息公开。加大环境空气质量信息公开力度。依法将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。监管重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息。强化舆论监督引导，加大对企业违法行为的曝光力度。

（四）加强宣传引导。综合运用多种媒体，结合“六五”环境日、国家生态日等各类宣传节点，开展大气污染防治公益讲堂进校园、进社区、进企业等普及活动，广泛宣传解读相关政策举措，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。