根据省能源局“拟定全省煤炭消费总量控制的总体规划”的职能，省能源局组织编制了  《吉林省煤炭消费总量控制“十四五”规划》（以下简称《规划》），有关政策解读如下：

　　一、内容概述

　　《规划》的编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以助力实现能源领域碳达峰、碳中和目标为宗旨，以煤炭清洁高效利用为核心，着力推动煤炭消费转型升级，推进煤炭和新能源优化组合，促进煤炭消费总量控制与经济社会发展相协调，为加快构建现代能源体系奠定坚实基础。

　　《规划》共五章二十三节。第一章阐述了我省“十三五”期间煤炭消费基本情况、煤炭消费总量控制取得的主要成绩，总结煤炭消费控制存在的问题，结合双碳目标分析“十四五”时期面临形势；第二章明确了我省煤炭消费总量控制的指导思想、基本原则、控制目标、控制思路，分解了各地区“十四五”煤炭消费控制目标；第三章本着先立后破、通盘谋划、节约优先、防范风险的宗旨制定了煤炭消费总量控制的八方面重点任务；第四章分析了煤炭消费总量控制对生态环境的整体影响，采取的应对措施，以及对环境影响的总体评价；第五章从加强组织实施、加强政策引导、加强金融支持、凝聚社会共识等四个方面提出了规划实施的保障措施。

　　二、控制目标

　　《规划》以坚持煤炭消费总量控制与现代能源体系建设相统一、坚持煤炭消费总量控制与减污降碳路径相协同、坚持煤炭消费总量控制与资源禀赋优势相结合和坚持提高煤炭利用效率与煤炭消费替代相协调为原则，提出到2025年，煤炭消费总量要控制在9000万吨以内。同时，综合平衡各市州经济社会发展情况、经济结构、产业结构、主导产业发展状况、能源供应及消费结构、人口数量及增长状况、城镇化水平等影响因素，将煤控目标分解至各市州。

　　三、重点任务

　　“十四五”期间，《规划》以强化重点耗煤行业能效提升为基础、以绿色能源替代为保障、以促进煤炭清洁利用为补充，创新发展理念、优化功能定位、强化技术攻关，不断优化存量、持续控制增量，加快能源绿色低碳转型。

　　“十四五”期间，要充分发挥煤炭消费总量控制对优化结构的促进作用和对减污降碳的协同作用，要通盘谋划、严格合理控制煤炭消费增长、有序减量替代，要以立为先、积极有序发展可再生能源。在此基础上《规划》提出八项重点任务，分别为“推动产业绿色低碳发展”、“聚焦重点领域节能提效”、“着眼清洁能源消费替代”、“促进源头煤炭提质增效”、“挖掘建筑领域减煤潜力”、“加快试点能源低碳转型”、“持续强化科技创新驱动”、“大力提升体制机制效能”等。

　　四、特色亮点

　　（一）立足煤炭消费现状，挖掘减量化潜力。控煤的主要途径包括减量化、替代化和清洁化。《规划》提出通过优化产业结构和提高煤炭高效利用减煤，这也符合我省当前的产业结构特征和能源消费结构特点。因此，《规划》在重点任务中针对减量化控煤做了全面系统分析，提出了推动产业绿色低碳发展、聚焦重点领域节能提效、挖掘建筑领域减煤潜力、持续强化科技创新驱动等实施路径，以期充分释放煤炭消费减量化潜力。

　　（二）依托清洁能源发展，增强替代化动力。依托加快“陆上风光三峡”等项目建设，大力发展清洁能源，扩大优质能源供给，促进非化石能源成为能源增量主体；依托加快建设风电和光伏发电基地，实现多元化的能源供应体系，提高能源供应体系的质量和效率。依托全省清洁能源及可再生能源的替代，增强煤炭消费替代化动力。

　　（三）贯彻国家规划，保持政策同步。近两年，国家密集出台了若干节能低碳相关的政策文件，《规划》编制过程紧跟国家最新政策导向，结合先进省份经验，超前谋划，提出健全监测和预警体系、健全减量（等量）替代机制、建立健全评价考核体制等措施，以推动煤炭消费总量控制目标实现。

原文： 《吉林省煤炭消费总量控制“十四五”规划》