持续十多天的COP29大会终于在延期30多个小时后在一片争论之声中落幕。各成员国之间总算达成了一些协议。比如《巴黎协定》中多年商讨无果的国际碳市场机制在此次大会终于达成；比如新的气候融资集体量化目标确定下来，发达国家承诺到2035年将援助金额提高到每年3000亿美元；比如COP29主席国成功启动了损失与损害基金，并准备在2025年发放资金……
新的气候融资集体量化目标达成 图片来源：联合国官网国能网获悉，澳大利亚和新西兰两国已经率先作出大额捐助承诺，澳大利亚宣布将提供5000万澳元，这是基金成立以来收到的最大单笔捐款。气候损失与损害基金（FRLD）的逐步落实为气候脆弱国家提供了重要支持，特别是小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDCs），帮助它们应对气候灾害和经济损失。虽然发达国家在气候融资援助资金方面作出了让步，但许多发展中国家认为3000亿美元的资金远远不够应对气候变化问题，独立专家直接给出的“发展中国家每年需要1.3万亿美元用于能源转型，才能将全球平均气温上升控制在1.5摄氏度以内”的结论，再度让该话题热度攀升。很多发展中国家对于3000亿美元的资金支持表示不满，塞拉利昂代表表示，非洲国家对这一结果感到失望，这“表明发达国家缺乏善意”，3000亿美元“还不到科学研究表明所需金额的四分之一”。全球人口最多的国家——印度的代表查德尼·雷纳立即对谈判程序表示不满，称其是一种“被操控的表演”。COP29中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在闭幕全体会议发言时指出，会议达成的NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。应对全球气候危机，关键还是在于坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持多边主义，同舟共济，合作共赢。一位代表诸多小岛屿国家的代表说：“我们不能在气候变化大会结束后就好像什么事都没有发生一样扬帆远航。我们的国家实际上正在沉没”，会议结果说明，“我们这些脆弱国家跟发达国家根本不在同一条船上”。欧盟气候专员认为，虽然3000亿资金尚未达到数万亿美元的预期，但这是满足该要求的第一步，且有信心实现 1.3万亿美元的目标。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，该协议必须立即付诸实践。他说：“我曾希望取得更加雄心勃勃的成果，这项协议为我们提供了进一步发展的基础，必须按时全面履行协议，承诺必须迅速兑现。联合国气候变化执行秘书西蒙·施蒂尔致辞 图片来源：联合国官网联合国气候变化执行秘书西蒙·施蒂尔在闭幕致辞时认为，这是一段艰难的旅程，但我们达成了协议。新的融资目标是人类的保险政策，因为气候影响正在恶化，影响着每个国家。但就像任何保险政策一样，只有按时全额支付保费，它才会有效。必须信守承诺，以保护数十亿人的生命。 这项协议将使清洁能源繁荣继续增长，帮助所有国家分享其巨大的好处：更多的就业机会、更强劲的增长、更便宜、更清洁的能源。 德国气候政策组织（CPI）关于全球气候融资资金流的统计（2021/22平均值）图片来源：CPI虽然不同国家对于3000亿美金应对气候变化的资金表示出不同的见解，但这个协议能达成，也着实费了一番工夫。发达国家提供的3000亿美元的资金目标比之前的草案文本增加了500亿美元，这是COP29主席国经历48个小时密集外交的产物。COP29大会所取得的成果中，最难得的是各国在国际碳市场机制方面达成一致。对于困扰巴黎协定十数年未能取得进展的国际碳市场，在这次大会终于划上圆满句号。追溯之前谈判的历程不难发现，《联合国气候变化框架公约》下有关市场机制等问题的讨论由来已久。尽管《巴黎协定》于2016年正式生效，但关于第六条实施的具体要求的谈判一直在进行中。在2018年的卡托维兹气候大会上，各方基本完成了《巴黎协定》实施细则谈判，但第六条由于其政治敏感性和机制复杂性，并未能达成一致。直到2021年的格拉斯哥气候大会，各方才就第六条的实施细则达成了初步共识，其中包括6.2条和6.4条的市场机制，以及6.8条的非市场机制。11月11日，在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约大会（COP29）召开的首日，各缔约方就对《巴黎协定》第六条第四款机制（6.4）下的碳信用额创建标准达成了共识。
COP29大会场外人群 图片来源：联合国官网
其核心内容在于：“建立起一个可以由类似联合国机构进行监督的国际碳市场；以及建立新的《联合国气候变化框架公约》机制，用于审定、核查和发放高质量的碳信用额度。”当国家间的碳交易有了可信的交易平台后，将充分促进国家间的“碳配额”的流通。第二十九次缔约方大会（COP29）首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫对此表示，这将是一个改变规则的工具，有助于将资源流向发展中国家，并可帮助我们（通过促进跨境合作）在实施气候行动计划时每年节省2500亿美元成本。COP29中国代表团谈判代表王际杰认为，达成协议并不意味着各方一定要利用这一工具开展相关活动。因为设计市场机制或者非市场机制的手段的初衷是促进各方完成国家自主贡献目标，全面落实《巴黎协定》，而如何参与和实施第六条活动则是各方自己的权利。而达成协议对于中国来说，存在一定利好，王际杰指出，市场机制下的合作可能帮助像中国这样的发展中国家低碳项目建设获取资金，产生的指标也可依据协议帮助投资方实现减排目标。国能网获悉，此次COP29会议期间，印度尼西亚和日本签署了世界首个碳信用双边互认协议，这是《巴黎协定》第6.2条机制的首次实际应用。协议使两国在碳信用方法学、核查程序和减排成果认定上实现了互认，为未来国际碳交易提供了操作模板。COP29期间，多国宣布了更高的国家自主贡献（NDC）和适应计划更新，展现了国际社会在气候行动中的积极态度。墨西哥承诺到2050年实现净零排放，土耳其宣布到2035年实现120,000兆瓦的风能和太阳能装机容量。巴西政府承诺到2035年减排59%-67%，并称这一目标符合《巴黎协定》的要求，但遭到了非政府组织的质疑。英国首相基尔·斯塔默宣布，英国将制定到2035年将温室气体排放量在1990年的基础上减少81%的新气候目标。英国还承诺通过立法禁止新的煤矿开采项目，并加速向清洁能源转型。欧盟设定了2030年较1990年减排55%的目标，并计划到2050年实现气候中和。欧盟在2023年实现了温室气体排放量比前一年减少8%，显示出经济增长与减排并行的可行性。中国已与42个发展中国家签署了53份气候变化南南合作谅解备忘录，将发挥中国在光伏、新能源汽车、早期预警等方面的优势，为其他发展中国家应对气候变化工作提供帮助。日本相继出台一系列政策、法律和措施，指导规范、鼓励扶持企业和科研机构为实现减排目标共同努力。例如，东京超过70%的二氧化碳排放来自密集的建筑群，为了碳中和完成目标、推动太阳能发电普及，东京计划从2025年4月起实施新建住宅必须安装太阳能电池板的制度，以减少家庭碳排放。与之相对应的是美国的不在乎的态度，2020年美国宣布退出《巴黎协定》，拜登政府上台后又重新加入，加入后美国提出2030 年将温室气体排放量在2005年的基础上减少50%-52%，到2035 年实现 100%。2025年1月特朗普任职后很可能再度“退群”。出席大会的美国代表也坦承：美国的减排工作预计将出现“倒车”。尽管此次大会取得了非常多的成果，但依然留存一定遗憾。尽管减排是COP29的另一大重点，但在责任分配、目标比例及执行路径方面，各国意见分歧显著。发达国家主张将经济实力较强且碳排放量较大的新兴经济体纳入出资范围，而发展中国家则认为这是对历史责任的回避，强调应以《联合国气候变化框架公约》中“共同但有区别的责任”原则为依据，明确发达国家应承担主要责任。以沙特为代表的一小部分国家反对在关于减缓的文本中明确提及化石能源和减排，引起了很多国家的不满。作为资源依赖型经济体的沙特、阿联酋等国家对化石燃料转型目标持保留态度，担忧此类政策可能对本国经济产生重大影响。此举给COP29大会蒙上阴影。在最近几届气候大会上，一直非常支持逐步淘汰化石能源的哥伦比亚总统古斯塔沃·佩德罗本来应该出席会议，但令人意想不到的是，偏偏在出行之前，该国境内竟然发起了罕见的洪水，这使支持逐步淘汰化石能源的队伍里又少了一些声音。更为遗憾的是，虽然这次大会就气候融资问题达成了3000亿美元的共识，但最近几十年来，气候融资一直饱受夸大数字、透明度差和资金流向“可疑”等多方指责。究其原因在于，对什么构成“气候融资”各成员国缺乏共识，而这个遗憾这次依然未能解决。关于气候融资的争议还包括，发展中国家要求气候资金以赠款形式为主，以避免加重其债务负担，而发达国家更倾向于通过贷款形式提供资金。双方对于采用何种形式来促成此事也没有定论。最后，会议原计划在COP29期间就全球适应目标（GGA）达成协议，但因各方分歧延长了会期依然讨论不出结果而不得不被推迟至2025年讨论。GGA的推迟意味着在适应气候变化这一关键领域的全球协调行动将被延误，对于某些国家来说，可能在短期内无法获取的适应策略和资金支持。随着COP29大会的落幕，压力给到了COP30，预计本次大会存在的遗憾和争议需要在2025年巴西举行的COP30大会上解决。COP30将承载着解决核心分歧、加速行动以及凝聚起全球共识的重任！
