兵法云：“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也”。以强大的综合国力，实施心理上的威慑，达到不战而胜的目的，是为上策。1960年成立的石油输出国组织“欧佩克”，直接起因就是石油生产和输出国家联合起来，对抗国际强权政治下的西方石油公司，维护本国利益和人民福祉。经过1973年因连续中东战争被迫实施石油禁运而造成世界范围石油危机之后，“欧佩克”更成为了一种能源威慑，犹如当时美国和苏联拥有的核威慑一样。
当今世界，是谓新世纪能源冷战时代，能源既是各国经济命脉，更是地缘博弈的战略武器。俄罗斯在新世纪的能源新政，就是最新的能源威慑。当前俄罗斯与格鲁齐亚表象上的军事冲突、俄罗斯与乌克兰及波兰等的潜在冲突，实质上是俄罗斯与美国及欧洲的地缘政治博弈的最新体现。俄罗斯天然气工业公司(Gazprom)刚刚宣布：从9月2日16点至9月3日22点的三十小时里，经过亚马尔-欧洲管道的天然气运输將停止。这毫无疑问是最新动态的能源威慑。从该地区地缘博弈的趋势来分析，俄罗斯将逐渐占上风，这主要得益于其能源威慑这个新型战略武器。本文以此为题深究俄罗斯的能源新政，剖析其欧亚能源战略和能源金融布局。
俄罗斯能源现状与潜力
通过调研2000-2008年俄罗斯政府部门发布材料、国际能源署报告、《俄罗斯报》石油与天然气专刊、美国《世界能源》月刊等国际能源资料，俄罗斯能源现状与潜力可通过油气储量的五方面重要数据体现出来：
1） 俄罗斯目前拥有约2800座商业性石油油田和天然气田，近几年每年勘探发现的新油气田为20-40座、每年新增石油储量4-5亿吨、天然气储量5000-6500亿立方米。整个俄罗斯国土的油气勘探程度大大低于国际平均水平，所以俄罗斯油气田数量的增加和油气储量的增大被国际公认为非常有潜力。
2） 据美国《世界能源》月刊2008年报道，沙特阿拉伯的油气储量，国际公认接近3000亿桶，而单是俄罗斯一家国有石油公司Gazprom的油气储量，就达2350亿桶。据俄罗斯石油公司和主要银行的最近国际演讲材料，整个俄罗斯的石油储量在1400亿桶到1500亿桶。俄罗斯的天然气储量是世界第一，在2005年就达到48万亿立方米，目前应接近50万亿立方米。按照原油与天然气热当量及容积换算关系（全球平均值）：
1 吨原油＝1198.222立方米天然气；
1 吨原油 = 7.3桶（bbl）原油；
50 万亿立方米天然气 = 3046 亿桶原油。
俄罗斯的油气储量总数因此在4500亿桶的级别。所以，国际上不时有评论，声称俄罗斯的油气储量已经超过沙特阿拉伯，居世界第一，约占全球油气资源的四分之一。
3） 2006年，俄罗斯的石油产量是4.7亿吨（或者4.8亿吨，含凝析气开采），比2005年增长2.1%。天然气产量为6000亿立方米。据俄罗斯政府新闻局2008年8月份宣布，2009年俄罗斯石油产量计划比2008年增长2.2%，达到5.03亿吨。2011年石油产量将增长8%，达到5.18亿吨。
4） 据俄罗斯经贸部数据，2007年，俄罗斯出口石油2.54亿吨，天然气出口量1980亿立方米。预计2008年石油出口量在2.54-2.55亿吨之间，天然气出口量超过2000亿立方米。俄罗斯石油出口量将从2009年的2.55亿吨增长到2011年的2.62亿吨，以满足欧洲市场石油需求增长和通过“东西伯利亚-太平洋”石油管道向亚太地区出口石油。到2010年，俄罗斯天然气出口量达到2230亿立方米，比同期增长10%以上，到2015年，预计俄罗斯年天然气出口量达到2800亿立方米。
5） 俄罗斯的石油出口到全世界50个国家，其中欧洲是俄罗斯石油出口的主要市场，约占俄罗斯出口原油的三分之二,其次是独联体等十多个国家。俄罗斯的石油出口一半以上靠油轮海运，三分之一靠几条国际石油管道输送，靠铁路运送的不到总出口的百分之五。2006年，俄罗斯向欧洲出口的天然气达1615亿立方米，比2005年增长了3.5%。2008年第二季度，俄罗斯出口到欧洲和独联体的天然气数量比去年同期增加了11%，达到了610亿立方米。目前，欧洲天然气的三分之一强需求量由俄罗斯供应。俄罗斯天然气出口主要通过其穿过独联体国家的天然气管道，其次是液化天然气的海运。到2015年，俄罗斯增大对亚太地区的液化天然气出口将达610亿立方米，占其天然气总出口量的22%。
欧盟和独联体生存发展依赖俄罗斯能源
2005年底到2006年初的俄罗斯与乌克兰的天然气争端，是俄罗斯与欧盟及独联体能源博弈的经典范例，直接暴露了欧洲数十个国家和独联体十几个国家生存发展依赖俄罗斯能源的致命弱点。欧盟目前有二十五个成员国，其中十五个是“老欧洲”国家，十个主要是苏联解体后的原华沙条约成员国等。欧盟目前的能源需求百分之五十依赖进口，按目前情形发展，到2030年，其能源需求百分之七十依赖进口。根据国际能源署（IEA）首席经济学家比罗尔(Fatih Birol)最近的统计分析，目前欧洲（共42个国家，含欧盟的25个国家）44%的天然气和30%的石油需求都从俄罗斯进口，其中波兰和立陶宛两国对俄罗斯石油依赖的程度分别为95%和100%。欧盟目前只要求其成员国对石油进行储备，还没有启动天然气储备。所以不久前，奥地利经济部长巴腾斯坦以欧盟轮值主席国的身份，建议欧盟建立两个月用量的天然气储备，发生天然气匮乏时可以应急接济。
如我们前篇关于地缘能源共同体的文章所分析，欧洲联合美国的地缘政治和军事格局，如北约东扩成员国到俄罗斯边境、欧盟致力于吸收原华沙条约成员国和独联体成员国、美国与波兰等签署条约在波兰本土部署反导弹系统、通过橙色革命执政和一心想加入欧盟的格鲁齐亚目前与俄罗斯的地缘冲突等，大大压缩了俄罗斯的地缘安全与战略空间，这与目前欧盟很大比重依赖俄罗斯能源供应的地缘经济关系非常失调，甚至背道而驰。从俄罗斯与乌克兰的天然气争端、与白俄罗斯的天然气争端，目前与格鲁齐亚的局部地区独立的争端，大部分欧洲国家都非常明白，他们的国家利益、经济命脉、社会稳定与发展、政治家任期业绩和百姓福祉等，都过分地依赖于俄罗斯的能源政治和能源经济。这些根本原因决定了欧盟这个地缘文明先锋的利益共同体，在努力实现能源供给多元化（其它洲际的石油天然气、核能利用、风能、生物质燃料、太阳能等）的同时，将尽量摆脱美国主导的传统冷战思维及世界单极主义即从地缘政治、军事等方面与俄罗斯对抗，以实现与俄罗斯的地缘和解和经济合作，如批准俄罗斯加入G8集团和世贸组织等，从而与俄罗斯建立长期稳定的地缘能源经济关系。
俄罗新世纪能源新政战略
俄罗斯总统普京早在其学生时期的副博士论文里就展现出对俄罗斯能源国际谋略的极大兴趣和前卫风格，预示到21世纪前半叶的俄罗斯能源国际大格局。在其2000-2008任期里，俄罗斯总统普京把握国际上有利时机例如美国重心放在反恐名义下的中东能源控制，重振俄罗斯民族精神，平衡欧洲、美国和亚洲地缘政治，恢复战略核武器的巡航威慑，在维持独联体的战略层面上与中国等共创上海合作组织，最为显著的，重塑了俄罗斯的超级能源大国实力与形象。目前，普京担任俄罗斯总理，与俄罗斯新总统梅德韦杰夫双雄合璧，进一步巩固和发展其能源威慑与核威慑并举的“双核威慑”战略，我们统称为俄罗斯新世纪能源新政。它可概括为如下七个方面：
（一） 俄罗斯制定超级能源大国的目标，有如前面所述的石油天然气资源和地缘优势，但最需要的是连续几任有魄力、有政策执行继承性的国家领导人来领军。因此，在普京总统八年新政的基础上，整合俄罗斯杜马议会、政党、政府、专家智囊等资源，打破常规，合法而又顺利实现普京任俄罗斯总理、普京提名人梅德韦杰夫当选总统的双雄合璧国家决策执行结构，保证了能源新政的持续发展。成立于1992年、被称为俄罗斯最权威的智库 --- 俄罗斯外交与国防政策委员会（该委员会由俄罗斯总统办公厅、政府办公厅、议会上下两院、国防、外交负责人以及俄罗斯政治、经济、金融、学术、新闻界的著名专家、学者共计约200人组成），于1999年为2000年竞选总统的普京提前撰写了《俄罗斯战略：总统的议事日程》的智库报告。在普京执政的8年中，其内外政策包括能源新政都在该报告中得到印证，有的具体政策简直与报告中所提出的建议完全一致。同样，在2007年，在普京总统授意下，俄罗斯外交与国防政策委员会专门为2008年当选总统梅德韦杰夫撰写的、预测今后10年国际局势、能源战略等政策建议的智库报告《未来十年俄罗斯的周围世界》，为俄罗斯国家安全、经济发展、能源新政等持续发展的目标及策略提供了未来十年的指南。
（二） 能源资源和产业国有化。俄罗斯前总统叶利钦作为苏联时代的终结者和重振俄罗斯民族和国家的开拓者，进行了阵痛式社会和经济的大改革，毁誉参半。特别是石油天然气资源和产业，在俄罗斯总统叶利钦时代，采纳西方的私有化模式实施改革，导致了一大批新型石油寡头的出现、国库亏空、俄罗斯沦为二流国家、人民生活相对贫困化。普京总统时代拨乱反正，重新实施能源资源和产业国有化，打击不法的石油寡头，全面提升作为俄罗斯经济的重要支柱的石油天然气产业。曾由石油寡头控制而已被国有化的罗斯石油公司（Russneft）近年已成世界上石油储量最丰富的国家石油公司之一，其拥有的石油储量完全可以支撑俄罗斯数十年的石油需求。同样，俄罗斯天然气工业公司（Gazprom）近十年来资产增长十几倍，目前更是世界上天然气储量最富有的能源公司，拥有175家子公司，掌握着全球17％以上的天然气储量，而且每年还在继续获得大量新的天然气田, 拥有15.5万公里的长距离、大口径、高压输送天然气管线，其每年开采的天然气量占世界总开采量的五分之一，占全俄罗斯天然气总产量的85.5％。该公司将在2014年前超过埃克森美孚公司(ExxonMobil)，成为世界上最大的上市公司。这将是俄罗斯梅德韦杰夫总统任期内的能源新政目标之一。
（三） 成立国家稳定发展基金，民富国强。如今，俄罗斯国家财政预算收入的百分之五十以上来自于国家石油和天然气集团的石油和天然气销售收入，石油和天然气出口比重占其外贸出口份额35%以上。2006年，俄罗斯石油天然气出口创汇达1061.2亿美元，比2005年增长49.8%。随着这两年国际石油天然气价格的稳定上涨，预计2008年俄罗斯石油天然气出口创汇又上一个新台阶。普京总统在其任期内清楚意识到地缘能源冲突风险和国际石油市场风云变幻，专门设立了国家稳定发展基金，把石油出口的基本利润基础上的额外收入，以预防国际油价下跌和弥补政府财政不时之需的名义存入俄罗斯稳定发展基金。仅在2002~2005年间，俄罗斯从出口石油天然气中便获得了大约1580亿美元的这种额外收入。目前，这个已经是数千亿美元而且每年稳定增长的俄罗斯稳定基金是其民富国强的象征，是其民族复兴的实力后盾。这个基金的一部分作为俄罗斯政府的平时不可动用的应急储备，一部分通过盈利性业务保本增值，造福于民。近年来，俄罗斯的人民生活水平提高、社会福利改善、工农业稳定提升、人才纷纷回流、军事实力恢复、外交呈大国气象等等，说明能源新政民心所向。相应地，俄罗斯近年来加大了能源等矿产资源的勘探发现，包括东西伯利亚油田开发和多条国际石油天然气管道的加速实施。
（四） 在能源国家利益层面上与外国势力争锋相对，寸土必争，巩固和扩大俄罗斯的能源战略基地。这是普京总统八年任期里最鲜明的俄罗斯民族气质和风格，深受俄罗斯人民的爱戴。如下是一些能源博弈的实例：
（1） 对于萨哈林2号项目能源开发，俄罗斯果断出手，把风险开发产量分成的项目利益转成股权合作，既保证俄罗斯的能源国家利益，又获得液化天然气生产的技术和经验。
（2） 除了在俄罗斯里海的油气独立开发之外，还通过独联体和上海合作组织两个层面积极参与其它里海区域油气的开发；
（3） 对北极地区近千亿桶油气储量的主权宣示和加快资源勘探；
（4） 俄罗斯是伊朗政府的强大支持者，其Gazprom公司于2008年7月与伊朗签署能源协议，合作开发伊朗石油和天然气；
（5） 普京总统访问非洲的南非和摩洛哥，加强能源开发合作，抢占洲际能源的制高点。
（五） 建立俄罗斯原油国际品牌、成立俄罗斯圣彼得堡石油交易所、以石油卢布对抗石油美元结算。俄罗斯这一产业与金融相结合的三招谋略已经实施多年，是从根本层面谋求国际能源从能源经济到消费市场的主导话语权，目前逐渐浮出水面，为国际能源界所特别关注。
纽约商业期货交易所（NYMEX）和伦敦国际石油交易所（IPE）是世界石油期货的两大交易中心，其间交易的美国轻质石油和北海布伦特石油期货是世界原油定价的晴雨表。近年来俄罗斯一跃成为世界上最大的石油开采和出口国，超过沙特阿拉伯。但是，俄罗斯出口石油的价格一直需要参照由伦敦国际石油交易所控制的北海布伦特石油期货价格来确定。俄罗斯不仅是公开指责西方资本掌握世界石油定价权，控制石油交易市场，更是老谋深算，布局了我们现在称之为能源金融的三部曲来步步为营，实现其目标即打响俄罗斯原油品牌、夺回俄罗斯石油定价权和从俄罗斯到国际推广石油卢布的结算方式，这是俄罗斯成为超级能源大国的核心部署。
首先，俄罗斯为自己的原油出口起了新的名称REBCO 即“俄罗斯出口原油“的英文缩写，中文常翻译为“列布科牌”俄罗斯原油。所有外国购货方与俄罗斯石油公司签署石油买卖合同都必须使用该原油品牌。然后，俄罗斯与纽约商业期货交易所（NYMEX）签署协议，于2006年10月份在纽约商业期货交易所顺利挂牌，公开交易“列布科牌”俄罗斯原油期货。虽然目前纽约“列布科牌”交易价格与伦敦的布伦特石油期货价格还有差距，但俄罗斯的第一战役成功了，其原油品牌打响了。
接着是第二战役。普京总统在2006年国情咨文中提出，必须建立以俄货币卢布结算的俄罗斯石油交易所，今后俄罗斯石油及石油产品销售和出口均须通过该交易所进行。这将使俄罗斯石油出口自定价格，纽约和伦敦石油期货交易所将不得不依照这个正宗源头来定价其期货价格，石卢布将趁势崛起。2008年2月1日起，政府投资了三亿卢布建成的俄罗斯圣彼得堡石油交易所（简称“俄石油交易所”）正式开市，开始交易成品油品种，预计在2009年陆续推出原油、天然气等产品的期货交易业务。可以预料，在未来十年，俄石油交易所不仅自身会迅速发展，更会吸引大量国际资金围绕其营造国际能源金融的新的增长极。
如同微软董事长比尔• 盖茨时刻不忘在重大场合推广其微软新产品一样（称之为最成功的产品推销家），俄罗斯新总统梅德韦杰夫在今年日本北海道召开的世界发达国家G8峰会上，亲自推介俄罗斯卢布货币作为国际金融的货币储备，这是石油美元与石油卢布的直接交锋，这与伊朗停止使用美元作为其石油出口结算、中东海湾国家谋划使用统一的新货币来结算中东石油，互为呼应，竞争国际能源金融的最根本利益的主导权。不少中国和国际专家分析指出，如果美国经济继续衰退恶化，其美元贬值将不可避免，那么，石油美元的龙头地位将面临着有实力的石油卢布和我们称之为石油亚元的亚洲能源金融崛起的挑战。反过来，石油亚元如何融合石油卢布更是欧亚洲际能源金融的挑战和时机。
（六） 加速亚洲石油市场开拓，谋求更大地缘能源版图。
俄罗斯目前的百分之九十的天然气出口是欧洲市场，三分之二的石油出口是欧洲市场，这是地缘因素和俄罗斯长期工业布局所造成的。普京总统任期期间，为对欧洲市场有更现实的能源制约能力，为谋求更大的地缘能源政治和经济版图，加快了其亚洲石油天然气市场的开拓及其能源基本设施的建设。例如：
（1）远东萨哈林的两条石油管道，即架设穿过鞑靼海峡到俄罗斯大陆上的德卡斯特里港的海峡输油管道，长达250公里，石油年运输量可达到1200万～1500万吨；建造穿过整个萨哈林岛至不冻自由港普里戈罗德尼亚的石油管道，长达800公里，用于向日本、韩国等出口石油。
（2）替代原来“安大线”与“安纳线”的萨哈方案，从下波伊马经尤鲁布切诺－托霍姆斯克油气田、上聂琼斯克油气田、塔拉坎油气田、恰扬金油气田、连斯克、奥廖克明斯克、阿尔丹、涅柳恩格里、腾达、斯科沃罗季诺、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克和符拉迪沃斯托克直至纳霍德卡。这一方案是由俄罗斯普京总统亲自过问并交由萨哈共和国总统负责的，因此其意义非同寻常。
（3）“泰纳线”方案。它一波三曲，目前落实的指从东西伯利亚的泰舍特至太平洋沿岸的纳霍德卡的管道线路，将主要输送西西伯利亚、伊尔库次克州和萨哈（雅库特）共和国的石油。该线路中段靠近中俄边境线，最近处离中国只有60公里，计划实施大庆支线，每年将总量8000万吨石油的3000万吨输送到中国大庆。普京总统几次责令加快泰纳线的建设，不仅是简单的亚洲市场开拓，更是其国际能源整体谋略的需要。
（4）俄罗斯里海－黑海－地中海方向的管道。不仅是扩大俄罗斯自产石油的输送能力，而且吸引和保障哈萨克斯坦和阿塞拜疆所产石油经俄
罗斯石油管道外运出口，与其它国际势力争夺这些地区的能源产业。
（七） 整顿独联体，威慑与恩惠并举。随着苏联时代的骤然解体，历史遗留下的独联体对俄罗斯而言，是丧失了原华沙条约成员国的地缘安全屏障的最后一道国际政治和军事战略缓冲地带。近十年来美国和欧洲推进的“颜色革命和平演变”，逐渐使独联体国家从亲俄转向亲美或者亲西方。格鲁齐亚是最新实例。俄罗斯在重振其战略核武器的威慑力的同时，加大了能源威慑这个新武器的刚柔并用。
例如，独联体国家乌克兰的前总统库奇马说过：“在俄罗斯人的意识中，俄罗斯可以给予乌克兰主权，却不能给予乌克兰独立”。在能源问题上俄罗斯需要通过乌克兰的天然气管道向欧洲供气，所以一直按极其低廉价格向乌克兰供应其自身使用的天然气。2005年底到2006年初的俄罗斯与乌克兰就天然气价格变化所起的冲突，更在于警示乌克兰向西方靠拢。本周俄罗斯宣布向欧洲停止供应天然气三十小时，直接是对格鲁齐亚宣布与俄罗斯断交的回应，间接是警告欧洲切莫玩火自焚。俄罗斯还视上合为其“亚洲牌”，鼓励并且参与其中成员国与中国的密切能源合作，以借力稳定独联体的地缘政治局面。
综上所述，俄罗斯的超级能源大国战略实施，其国内成效显著，其国际威慑初见成效，对北约逼近、欧盟东扩、欧美主导的独联体颜色革命等有其战略核武器达不到的特殊功能。但其超级能源大国之梦远远不止如此。由俄罗斯主导的地缘利益共同体横跨欧亚大陆，在二十一世纪里会进一步强化，成为世界三国演义的一方。
