３月４日下午，温家宝总理像往年一样，参加了全国政协经济界的联组讨论。讨论会上，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张宝明就“十一五”规划纲要有关能源问题作了专题发言。３月１１日，张宝明接受本报记者采访时，话题就从那次发言说起。
“十一五”规划纲要草案，提出了“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源发展总体思路。张宝明认为，这是一个相当清晰的思路，是科学发展观在能源领域的体现。同时，他强调，要统筹各类能源协调发展，统筹资源开发和节约的协调发展，统筹资源开发与生态环境协调发展，统筹国内外两种资源协调发展。“比如，就煤炭和电力来讲，一定要协调发展。要在市场经济的框架内，加强对有关问题的研究。”
我国已成为世界第二能源生产国和消费国，这带来了一系列的能源安全问题。张宝明对此十分关注，并建议在“十一五”能源规划中突出这个问题。他认为，能源安全问题集中在三个方面：油气需求快速增长，稳定安全供应任务繁重；电力供应安全需要引起高度重视；煤炭基础薄弱，安全生产问题突出。
张宝明尤其看重煤层气（瓦斯）的开发利用。“我国煤层气分布广，总量多，但勘探开发程度低。”他介绍，我国拥有３７．５万亿立方米的煤层气资源，开发利用煤层气，可减少资源浪费，增加洁净能源和弥补天然气供需缺口。同时，也有利于煤矿安全生产。即使在“十一五”期间，全国煤层气开发利用规划达１００亿立方米，２０２０年达到５００亿立方米，才相当于美国现在的煤层气产量。
为此，张宝明建议，出台扶持煤层气开发利用的财政、税收等经济政策；统筹煤层气开发利用规划，合理布局；增加投入，加大开发力度；统筹规划天然气和煤层气输气管网建设。
全国政协常委、人口资源环境委员会副主任叶青提出，未来我国能源发展，应以调整和优化能源结构为主线。要立足国内，对紧缺的油气资源，狠抓替代，“特别是把煤炭液化工作提高到战略高度”。
煤炭液化技术，是将煤炭转化成清洁的便于运输和使用的液体燃料（汽油、柴油、航空煤油等）或化工原料的一种先进的洁净煤技术。据悉，我国从２０世纪８０年代初就开始了煤炭直接液化技术研究。目前，神华集团的煤炭直接和间接液化项目均进展顺利。
可再生能源新期盼
在全国政协提案组，记者粗略统计了一下，发现关于节能和可再生能源的发言、提案至少在１００篇左右。说到节能时，必提可再生能源发展。
全国工商联提交的大会发言说：“我国发展可再生能源必须树立大目标，采取大政策，推动大发展。”三个“大”字，足见愿望之强烈。
“目前定的可再生能源发展目标仍然是‘小打小闹’。”全国工商联指出，必须提高可再生能源的战略定位和规划目标，否则“将发生能源战略失误”。
全国工商联谋划的“能源路线图”是这样的：在战略定位上，把可再生能源作为重要替代能源来发展，近期以开发常规能源为主，同时大力发展可再生能源，中期发展常规能源与可再生能源并重，长期逐步以可再生能源为主；在规划目标上，争取可再生能源比重在２０１５年达到、２０２０年超过世界平均水平。
值得注意的是，生物质能发展开始受到青睐。全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧说，我国现有不适宜农耕的宜林荒山荒地达５４００多万公顷，如果利用其中的２０％种植能源植物，按照每公顷年生长量２０吨计，每年产生的生物质量可达２亿吨，相当于１亿吨标准煤。
针对当前生物质能产业规模小、缺乏发展机制等问题，民革中央建议，采取切实措施消除生物质能推广应用的市场障碍，解决生物柴油和乙醇燃料进入交通燃料销售体系的问题。
“据估算，我国生物质能资源包括能源林每年可转化为能源的潜力，远期可达到１５亿吨标准煤以上。”九三学社的张化本委员如此“高看”生物质能。他建议，加大自主研发和引进消化吸收再创新力度，推动生物质能产业化。
在建设创新型国家的大背景下，可再生能源的开发利用也必须走一条自主创新之路。不少委员纷纷建议，加大对可再生能源技术研发机构的支持，建立几个国家级可再生能源技术开发应用中心和实验研究中心，为可再生能源产业可持续发展提供坚实保障。
能源体制新认知
能源体制和管理机构问题一直是热点问题。在“两会”搭建的建言献策平台上，大家也纷纷亮出自己的观点。
在能源市场化改革的问题上，韩方明委员认为，由于国内能源市场的地域垄断，能源价格长期受到管制，产业准入受到严格限制，“这给能源安全带来许多隐患”。
他建议，在掌握能源市场管理和调控权的同时，放松能源市场准入管制，组建独立的能源销售公司，使之成为真正的能源市场主体。同时，鼓励其他社会资本进入能源流通领域，营造健康有序的能源市场格局。
关于管理机构问题，张宝明委员对记者表示，还是应该有一个综合的行业管理部门来协调各种关系，加强生产、质量、标准和安全等方面的管理。
苗淑菊委员则建议，建立统一高效的可再生能源管理协调机构，从而集中有效的资源，降低管理成本，提高整个产业的运行质量和效率。
全国工商联明确提出了“成立能源部”的建议。其具体设想为：成立能源部，统一协调全国能源经济运行；以电监会为基础组建统一的能源监管机构；省以下不再设专门能源行政管理部门，主要通过规范和发展能源协会、商会，作为企业与政府间的桥梁，发挥其在行业管理和市场自律方面的作用。
以上关于能源体制的种种声音，或出于对能源问题的关注，或出于进军能源领域的热情。各方都在表达意愿，提出观点，这也正是“两会”这个平台独有的民主气氛，所聚集起来的智慧。
“能源问题，国家大事；能源安全；强国之本；能源节约，人人有责。”相信“两会”闭幕后，这样的讨论仍会继续。
