煤炭工业是我省重要的基础产业之一。在未来50年，以煤炭为主要能源的格局不会有大的变化。随着科技的发展，煤炭由燃料向原料转变。我们要抓住机遇开发煤炭下游产品，变资源优势为经济优势，打造我省煤炭新的经济亮点。
当前，我国已正式成为国际贸易组织的成员国，面对加入WTO和西部大开发的历史性机遇与挑战，甘肃煤炭工业应如何发展？怎样进行结构调整？又如何实现两个根本性转变和可持续发展？尤其是面对天然气已经进入我省的现实，煤炭工业的发展前景再度成为热门话题。
一、甘肃省能源资源概况
甘肃省是一个多煤、少油、缺电的省份，石油储量仅2.7亿吨（折合标准煤3.86亿吨），按目前我省的使用现状，石油资源仅能维持30年左右。随着经济建设的高速发展，我省石油资源将越来越紧张，石油危机已迫在眉睫。而作为我省主要能源的煤炭却十分丰富，总拥有量约1500亿吨，居全国煤炭地质储量逾千亿吨以上的省、自治区中的第六位。截至1999年底，我省已累计探明储量约95.05亿吨（资源量），保有储量约90.73亿吨，居全国第十四位，并且相当集中。
甘肃不仅煤炭资源丰富，而且煤质十分优异，尤其是窑街矿区的天祝煤和华亭矿区的华亭煤，以其极好的液化适用性和气化适应性，而蜚声中外，是我国乃至亚洲最好的液化原料煤和气化原料煤，是我省煤炭工业的两张"王牌"；而靖远矿区的"晶虹煤"，具有三低（低灰、低硫、低磷）和三高（高活性、高发热量、高挥发分）等特征，俗称"环保煤"，是我省最好的出口商品煤，并获得了出口免检的殊荣。
另外，我省还拥有不少的富油煤、高油煤、煤层气、二氧化碳、油页岩及共伴生矿物资源，对它们的相继开发和综合利用，将为我省的煤炭工业的更大发展增加新的活力。
二、煤炭在我省经济发展中的地位
甘肃是我国重工业相对集中的省份，各地分布着许多重工业基地，如石油、化工、钢铁、有色、建材、发电等，这些都是重要的耗能大户，对能源（尤其是煤炭）的依存度相当高。"九五"期间，全省煤炭需求量年约2200万吨。尽管石油、天然气、水电等清洁能源增长速度加快，煤炭在一次能源中的比重将有所下降，但就我省而言，随着张掖电厂、连城电厂、平凉电厂二期工程等的建设和国民经济的快速发展，我省"十五"期间年预测煤炭需求量仍约在2300--2500万吨左右。因此，煤炭工业仍将是我省重要的基础产业之一，仍将为我省的经济发展和人民生活水平的提高做出巨大贡献。
三、煤炭作为主要能源的主导地位不可能被替代
在我国，能源种类有诸多种，真正起主导作用的仍然是以煤炭、石油和天然气为主。它们都是重要的一次能源，都具有不可再生性。但相比之下，煤炭资源十分丰富、位居世界前列，石油次之，而天然气则相对匮乏，据国家权威机构报道，我国的石油资源仅能维持10年左右。因此，尽管随着人们环保意识的增强，节能技术的提高和新能源的出现，煤炭在能源结构中的比重虽然有所下降，但在我国仍将高达70%以上，到2050年也不会低于50%。我省的情况亦大体如此，虽然因"西气东输"（涩宁兰工程）对我省的煤炭工业具有一定的影响，尤其是对煤炭的供需量有负面的影响（具体来说天然气进兰，西固电厂1-4号机组和兰化304厂等单位改用天然气将减少用煤约120万吨，兰州煤制气厂减少用煤约80万吨，以上两项共减少用煤约200万吨左右），但天然气价格偏高（民用1.45元/M3，商用1.80元/M3，工业用1.20元/M3，采暖用气1.10元/M3），设施改造费用较高，因此还是制约了大批工业和商业用户对天然气的使用。据调查，天然气用户仍以居民为主，占整个用气量的60%，公共福利用气占16%，采暖用气占7%，工业用气占17%。因此，在近期内我省局部地区煤炭的供需会发生一些变化，但总的来说，煤炭作为主要能源的传统地位不会动摇，而且在未来的50年内以煤炭为主的能源格局不会有大的变化。
另外，同石油、天然气相比，煤炭除具有储量优势之外，还具有石油、天然气不可比拟的独到优越性。一是随着煤炭开采技术的进步，煤炭开采成本将越来越低，具有十分明显的价格优势。以兰州市场为例，块煤价格约为250元/吨，汽油价格为3400元/吨，天然气工业用1.20元/M3，按热值同比（原煤5000Kcal/Kg，汽油10200Kcal/Kg，天然气9310Kcal/ M3，煤气3400 Kcal/ M3）计算，天然气价格为煤价的3倍左右，汽油价格为原煤价格的5倍左右；如果按价格计算，每2公斤煤可产1方气，2公斤煤折价0.5元，工业用天然气是煤价的2.4倍，民用气价是煤价的2.9倍，商业用气是煤的3.6倍。相比之下，可十分清晰地看出煤炭是最廉价的能源，是最有市场竞争力的能源。二是煤炭易于储存和运输，附加成本低，使用面广。三是随着节能技术的进步、节能政策和措施的增强，煤炭的利用率将大幅度提高。四是随着洁净煤技术和煤化工技术的发展，煤炭将由燃料向原料转变，煤炭不仅可以和石油、天然气一样清洁使用，而且还可以成为廉价的化工原料。五是我国石油进口量逐年递增，而有限的外汇储备不可能用于大规模进口原油，只能依靠煤炭转化和深加工来实现"以煤代油"。因此，无论从全国情况，还是从我省的实际情况来看，煤炭依然是不可替代的重要能源，煤炭工业亦不是"夕阳工业"，相反，煤炭工业具有广阔的发展前景。
四、高新技术的推广应用为煤炭工业提供新的发展契机
目前，我国的煤炭直接液化技术、间接液化技术、气化技术和水煤浆等技术都已比较成熟，神华集团、云南先锋煤矿、黑龙江依兰煤矿等煤炭直接液化项目及大同水煤浆项目的启动，标志着我国煤炭工业已到了新的发展阶段。据专家预测，这些高新技术的推广应用，一方面可使煤炭用于终端消费的比重将大幅度降低，减少大气污染和CO2、SO2的排放，基本上做到清洁使用；另一方面可弥补国产石油的不足，保障石油安全，具有广阔的发展前景。
我省具有资源优势、区域优势和西部大开发的政策优势，尤其是拥有全国乃至亚洲"煤炭气化"和"煤炭液化"最好的原料用煤这两张王牌。在省委、省政府的关心重视下，经过一段时间的前期准备，省煤炭局已成立了甘肃省煤炭转化研究中心，"天祝煤与大有褐煤进行配煤液化研究"项目和"华亭煤炭气化生产NPK颗粒化肥"项目的前期准备工作也正在紧锣密鼓地进行，并且得到了省政府和有关部门的高度重视。因此，我们要充分利用这一难得的历史机遇，实现煤炭由燃料向原料的转变，大力开发煤炭下游产品，变资源优势为经济优势，用高新技术打造我省煤炭新的经济亮点。
五、甘肃煤炭工业发展的总体思路和主要目标
（一）甘肃煤炭工业发展的总体思路
综上所述，甘肃煤炭工业发展的总体思路是：以党的十五大、十五届四中全会精神和江泽民总书记"三个代表"的重要思想为指针，抓住"入世"和西部大开发的历史性机遇，贯彻党和国家以及省委、省政府的一系列战略部署，以发展为题，以市场为导向，以企业为主体，以改革开放和科技进步为动力，大力调整煤炭工业结构；实施大集团战略，组建对全省煤炭供需平衡和参与国内、国际市场竞争起关键作用的集团公司，稳定市场，扩大煤炭出口；实施科教兴煤战略，加强科技队伍建设，全面提高职工队伍素质，采用先进适用技术和高新技术，推进煤矿技术改造，建设高产高效矿井，研制开发科技含量高、附加值高的新产品，促进煤炭产品由单一向多品种转变，促进煤炭由燃料向原料转变，把资源优势转化为经济优势，使煤炭企业的安全、生产技术向高效集约、安全保障、产品优质、产业多元、洁净协调方向发展；实施综合经营战略，以煤为基础，依托矿区资源，发展"多经"产业，提高企业经济效益；贯彻执行有关法律法规和标准，淘汰落后生产能力，改善提高安全生产管理及装备水平，加强安全监察，实现安全生产，推进企业节能降耗，保护矿区生态环境，使我省煤炭企业尽快走出困境，实现可持续发展，为甘肃经济的腾飞做出应有的贡献。[page_break]
（二）甘肃煤炭工业发展的主要目标
围绕上述我省煤炭工业发展的总体思路，"十五"和今后工作的主要目标是：以生产结构调整为重点，以技术结构调整为手段，以产品结构调整为方向，重点做好以下几方面的工作：
1．生产结构调整重点和主要目标
要按照现代企业制度的要求，按照市场取向和规模经济的原则，通过兼并、联合、参股等方式，进行产权制度改革，限制、淘汰落后生产能力，完善退出机制，培育大型公司和企业集团，形成以靖远、窑街、华亭矿区（华亭局、华管会、华亭县煤矿"三华合一"拟组成陇东地区集团公司）以及河西四大主要煤炭产地大企业的骨干支撑模式。主要目标是：抓好窑街矿区、靖远矿区为主的动力煤基地建设；抓好华亭矿区为主的化工（气化）原料煤基地建设；抓好以靖远矿区为主的出口煤基地建设；抓好河西地区民用、工业自给煤基地建设；抓紧河西地区的勘探找煤力度和建井的前期准备工作；加快煤炭企业的技术改造步伐，促进产业升级，力争建成靖远矿区大水头煤矿、魏家地煤矿、红会一矿三个高产高效矿井，实现窑街三矿、华管会陈家沟煤矿两个集中生产矿井，同时对现有生产矿井采区进行优化，实现集中生产、集约化生产。
2．技术结构调整重点和方向
技术结构调整要以提高生产技术和装备水平为主，利用先进适用技术和高新技术改造传统产业，尽快改变企业技术水平低、产品科技含量低、生产效率低的状况，把推动产业优化升级作为技术结构调整的重点和方向，加快企业技术中心建设，建立健全以企业技术中心为基础的行业技术创新体系，加强与科研单位高等院校的联合，形成较强的技术开发和创新能力。
3．产品结构调整方向
充分利用我省煤炭资源的优势，特别是液化气化优质原料煤的优势，大力发展煤炭转化和深加工，开发煤炭下游产品，提高煤炭产品附加值，改变煤炭工业产品结构单一的状况。同时，还要搞好水煤浆、煤层气、二氧化碳、煤矸石、油页岩以及煤的共伴生矿物的综合利用和深加工，提高企业经济效益，培育新的经济增长点，实现产品结构的调整，为我省煤炭工业的可持续发展提供保证。
六、政策及建议
（一）在技术改造项目投资方面给我省煤炭工业予以倾斜，使其尽快实施，实现技术创新，装备更新，产业升级。
（二）加大新建项目的立项和国家贷款的扶持力度。
（三）继续做好关井压产工作，坚决淘汰落后生产能力。
