国家发改委近日表示，6月中旬各地将陆续出台阶梯电价调整实施方案，7月1日起全国全面施行。尽管围绕电价调整各方议论纷纷，但记者近日调查发现，。长期以来，相对于煤炭等燃料成本的快速上涨，国内电价水平始终处于人为抑制状态，发电企业也因此丧失持续发展能力。而且，实行居民阶梯电价，主要针对的还是那些高耗能用户，对平常百姓来说影响不大，一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。

    10年间煤价涨幅远远高出电价

    电改10年来，包括石油、煤炭在内的一次能源价格快速上涨，这是电改之初所未料到的。以上市公司“华电国际”公布的数据为例，2000年—2010年，该公司发电用煤平均价格从每吨227元上涨到799元，而发电售价仅仅从每度0.335元上涨到0.410元，10年间煤价涨幅比电价高10倍以上。

    国家电力监管委员会高级工程师吴疆说，考虑到煤炭价格的上涨，中国虽然也像其他一些国家一样，公布了“煤电联动”价格传导的政策，但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来，中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长，而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%，电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。

    “多煤少油贫气”的资源国情决定，长期以来中国电力70%以上装机、80%以上电量来自火电，而火力发电的成本中60%至70%为煤炭燃料成本。但厂网分开之后，中国的电力企业更加分散也更加独立，在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近10年以来，通过不断内部挖潜提高效率，全力消纳了上述成本压力，保障了电力供给，履行了社会责任，但同时也在被迫透支着未来。

    湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说：“现在，电价被当成国家调控CPI的手段。湖南工业电价调过多次了，而居民用电5年多没涨价了，一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整，居民要承担涨价与节能减排的责任。”

    长期研究电力体制改革的长沙理工大学副校长叶泽说，这次居民阶梯电价调整，以居民现有承受力，应该“不在乎”。按国际标准算法，国内居民电价应涨到9毛钱。政府为照顾百姓利益，每年交叉补贴2000多亿元，但居民认为没有得到实惠。实际上企业高电价，转嫁到了产成品，使工人工资空间缩小，最终还是让百姓间接承担了。“现在是政府好心办坏事，反而造成更大损失，这是非常简单的经济学道理。该涨的就是要涨嘛。但不说清楚，就会引起社会非议。”叶泽建议，电价按成本核算后，政府可以现金形式补贴困难户，把暗补变成明补。