自《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》将安全发展提至战略地位后，安全发展战略首次出现在政府工作报告中。3月5日，国务院总理温家宝在向十一届全国人民代表大会第五次会议作政府工作报告时，明确提出要“实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生”。
关键词一：安全发展战略
“把安全发展作为一个科学理念进而明确为一个重大战略来实施，这是我们党和政府的一项重大决策。” 国家安全生产监督管理总局原副局长、国家煤矿安全监察局原局长赵铁锤对本报记者表示。作为这项重大决策的亲历者，赵铁锤向记者回顾了安全发展战略提出的过程。
2005年8月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河南、江西、湖北考察工作时，首次提出安全发展的理念。10月，党的十六届五中全会把安全发展写入“十一五”规划纲要，作为全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的一个重要原则。
2006年3月，胡锦涛在中央政治局第30次集体学习会上，就安全生产发表重要专题讲话，深刻指出，把“安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。10月，党的十六届六中全会把坚持和推动安全发展纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。
2007年，党的十七大进一步强调，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
2008年，党的十七届三中全会特别强调了安全发展问题，指出“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验”。
温家宝多次强调，要牢固树立安全发展理念，切实抓好安全生产各个环节，实现安全发展。2011年11月，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》在指导思想中明确提出“大力实施安全发展战略”，将安全发展提至战略高度。
关键词二： 安全生产监管
在回顾去年政府工作时，温家宝坦承，仍存在一些缺点和不足，安全生产等方面问题还很突出，群众反映强烈，并表示在今年的工作部署中，要加强安全生产监管等工作。
在谈到学习政府工作报告的体会时，赵铁锤说，虽然2011年煤矿安全生产工作取得明显成效，煤矿事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率等实现“四个大幅下降”，实现了“十二五”的良好开局。“但必须清醒地认识到，目前我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，正处于事故易发多发的特殊时期。” 赵铁锤说，“安全发展理念不牢固、隐患治理不彻底、非法违法行为比较突出、安全生产基础还比较薄弱、重大事故尚未得到有效遏制、监管监察还有些薄弱环节等问题，在个别地区和企业依然存在，煤矿安全生产任务艰巨而繁重。”
关于如何加强煤矿安全生产监管，赵铁锤认为，要清醒地认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性，特别要全面贯彻落实张德江副总理年初在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念。以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，全面抓好安全生产。
赵铁锤强调，今年的煤矿安全工作应更加注重严格监管监察执法，进一步落实煤矿企业主体责任。各地、各部门应加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，全面落实煤矿安全生产责任制。煤矿企业法人代表、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，做到不安全不生产。
关键词三： 重特大事故
去年政府工作报告中的“坚决遏制重特大安全生产事故”，在今年的政府工作报告中表述为“防止重特大事故发生”。这从侧面说明，去年全国安全生产在防范遏制重特大事故上取得了明显成效。
据安监总局调度统计，一次死亡10人以上的重特大事故同比减少13起、325人，分别下降15.3%和22.6%;其中一次死亡30人以上的特别重大事故同比减少7起、251人，分别下降63.6%和61.2%。通过有效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以上的事故。尤值一提的是，自1988年以来，煤矿特别重大事故起数首次减少到1起，发生周期首次延长至390天，创造了23年来的最好成绩。
由“遏制”转入“防止”，并不意味着安全生产压力减轻了，而是要求更高了，任务更重了。赵铁锤表示，尽管全国煤矿安全状况总体稳定、趋于好转，但形势依然不容乐观。目前煤矿安全生产工作还面临着一些新矛盾新问题。
一是煤炭市场需求持续旺盛。煤矿企业扩大规模、增加产量的冲动依然强烈，已经关闭取缔的一些小煤矿有可能死灰复燃。2011年，全国煤炭产量完成了历史性的35.2亿吨，温家宝在政府工作报告中明确指出“能源消费总量过快增长”，其主体仍来自于煤炭。
二是煤矿兼并重组整合技改仍处于“高峰期”。这个时期在建项目多、整合模式多，跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次、办矿格局多元化，各种新情况不断出现。既是事故易发多发的阶段，也是一个在短期内难以跨越的阶段。
三是煤矿抵御安全风险的整体能力不强。虽然我国已拥有世界一流水平的现代化矿井，但是小煤矿数量多、井型小、产量低、条件差、基础弱，抗风险能力明显不足，仍是事故多发的“重灾区”。
四是煤矿安全生产形势存在反复性、波动性。从这些年来的煤矿事故情况可以看出，煤矿安全生产的一大规律就是反复性、波动性，说明煤矿安全生产具有长期性、复杂性特点，煤矿安全监察监管工作任重而道远。
