国家发改委、财政部4月9日联合印发《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》，明确了电力需求侧管理的方向。作为电改9号文的配套文件之一，该文件的出台也再次成为业内关注焦点。新电改方案的推行，为电力需求侧管理提供了新的舞台、新剧本，其中的角色也将面临重新塑造。
春天已至
电力需求侧管理(Demand Side Management，DSM)包括负荷管理、能效管理、有序用电等。美国在上世纪70年代首先提出这一概念。
据原能源部政策法规司副司长朱成章介绍，“当时我国搞电力重在供应侧管理，只要人家用电我们就马上发电，人家不用我们就不发。美国人提出，这样不经济”。例如，过去用60瓦白炽灯，但采用10瓦节能灯就能达到同样亮度，1只节能灯泡节约50瓦。虽然节能灯每只20元钱，白炽灯每只仅为2元，但是从供电成本上看，煤电每千瓦装机4000元，加上备用容量、输变电损耗，每瓦成本可能达到1万元。为节约1千瓦的装机，需要购买20个节能灯，共花费400元，可以看出保证电力供应花费与节能灯花费差别悬殊。所以，如果做好需求侧管理，电力行业可以节省大量投入。
据了解，需求侧管理在实际运行中确定起到了巨大作用。例如，2001年美国加州通过有效实施电力需求侧管理，削减高峰负荷570万千瓦，成功度过了电力危机，避免经济损失160亿美元;法国通过采取电力需求侧管理措施，日负荷率由73%提高到85%左右，相应减少发电装机容量1900万千瓦。
近日，中国电力企业联合会在京组织召开深化电力体制改革下的需求侧管理研讨会，剖析9号文对需求侧管理和能效管理工作的影响。期间，国家工信部有关负责人表示，从供应侧看，发电领域要开展有效竞争，供电领域要强化服务、保障安全，电网要发挥好稳定器作用，促进改革加快推进;从需求侧看，售电主体也要引入竞争机制，各个主体要积极参与电力交易，提供不同种类，不同形式的电力服务，用户侧的工业企业要积极参与到改革中来，一方面，工业用户可与发电企业开展直接交易，另一方面，也可与售电企业开展广泛合作。总体来看，要实现电力供需两侧平衡，关键要建立供需两侧互联、互通、互动的市场化机制。
“9号文的出台为需求侧工作带来了新的春天。”国家发改委运行局代表说，因为节能减排贯穿9号文始终，如可再生能源消纳、分布式能源推广等;同时，在深化改革过程中，节约电力的价值将被大力挖掘。
理念已发生巨变
不过，目前我国电力行业已经发生很大变化，这对电力需求侧管理提出了新的问题。
研讨会期间，有代表表示，过去电力系统过分强调安全，不太重视维护安全折算的代价。“此次电改强调安全，但不局限于安全。在能源革命的大背景下，电力技术可能出现大的变革，9号文的部分内容，对此可能估计不足。”上述代表说，例如，在基本原则方面，9号文仍然要求坚持安全可靠，提出“体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。”
“这里面，实时性、无形性、供求波动性和同质化等都是过去传统的提法。但在储能、分布式、可再生能源等技术出现大的变革之后，电力商品这些特征是否还是如此?”他说。
对于电力行业的变化，朱成章也认为，这将深刻影响需求侧管理。他说：“此前，需求侧管理的主要目的是把负荷曲线拉平。但是，当前电力系统中有大规模的风电、太阳能发电装机，这类电源具有较大波动性。所以，现在搞需求侧管理，则是让需求侧把负荷曲线拉高，即让相当多的用户做到在风电、太阳能发电高峰时用电。这与此前的需求侧管理完全不同。”
据国家发改委体改司人士透露，为了更好地落实9号文，近期至少将出台15个配套政策。
企业模式思变
据了解，面对电力需求侧管理的巨大变化，相关企业也需相应调整。
对于能源服务商而言，九州方圆实业控股(集团)有限公司董事长于文革认为，“必须转变自身服务模式。”他说，9号文意味着能源服务商需要把电力需求侧管理和能源管理融合起来，把能源消费、管理、运营服务整合起来，成为包括电、热、气、油等广义的能源服务商。“服务内容的多元化，必将形成服务产业的多元化。未来的能源服务公司产业将由能效改造项目、信息化用能管理服务，向售电与能源供应、增量配网规划与投资建设、可再生能源规划与投资建设、电能质量与用电安全拓展，经过多元化整合，通过能源互联网形成区域能源智能协调控制系统为用户服务。”
对于电网企业来讲，《通知》更是提出了明确要求，即电网企业要大力支持试点工作，积极配合有关地区做好相关政策的制定和落实工作，实施电力需求侧管理项目。华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，这明确了电网企业在需求侧管理工作中的重要作用和在节能减排工作中的定位。“电网企业应该在需求侧管理中发挥重要作用，千万不要退出，不应只收取过网费。”
