日前,国家能源局发布了关于印发贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知(以下简称:《通知》),从转变政府职能角度,对电力改革作出了新一轮要求。
《通知》中指出,要降低企业用能成本。全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年一般工商业电价平均降低10%。
《通知》中规定,要压减供电企业办理电力用户用电业务时间。供电企业办理电力用户用电业务平均时间五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内。并重点说明,要缩减审批流程,压减项目报建时间,清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。
《通知》中还强调,完善能源行业信用体系,按照《关于对失信主体加强信用监管的通知》要求,建立防范和减少失信行为的长效机制。推进信用监管,加快推进能源企业信用归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”
2015年新一轮电力改革以来,国家各个职能部门相续出台了多个涉及电改政策,以电价调整和电力交易制度为重点,电改工作有条不紊的推进着。然而,作为电改核心的电价调整工作,一直以来进展缓慢。一般工商业电价作为社会生产的重要基础之一,它的下调幅度和落实,影响巨大。
早在今年3月末,国家发改委就发布了关于降低一般工商业电价有关事项的通知;而到了8月,国家发改委印发特急文件,再部署3项措施,保证一般工商业电价下调10%得以全面实现。可见国家对电改的决心和为生产企业减负的责任感。
本次《通知》的下发,进一步推动了工商业电价下调10%工作的落地。同时,文件中对于缩减审批流程,压减项目报建时间,清理废除涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,有助于光伏等新能源产业减少非技术成本,更快、更高效的健康发展。
现将《通知》中的重点内容发出,以供参考:
国家能源局贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案
为贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务,现制定如下分工方案。
一、任务分工
(一)以简政放权放出活力和动力。
1.对现有行政许可事项进行清理和论证。
2.对已取消下放行政许可等事项落实情况进行全面评估。
3.配合发展改革委推进投资项目审批改革。
4.配合住房城乡建设部优化项目报建审批流程。一是按照工程建设项目审批制度改革试点安排,统一审批流程,精简审批环节,完善审批系统。二是压缩项目报建审批时间。除水利、能源领域的重大工程外,按照五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压缩一半以上的目标,压减项目报建时间。
5.推动实施公平竞争审查制度。清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。
6.进一步研究清费减费举措。一是继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。
7.开展中介服务收费自查。
8.降低企业用能成本。全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年一般工商业电价平均降低10%。
(二)以创新监管管出公平和秩序。
9.创新监管理念和方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善能源行业信用体系,按照《关于对失信主体加强信用监管的通知》要求,建立防范和减少失信行为的长效机制。
10. 对有投诉举报反映问题集中的情况要进行重点检查,健全投诉举报和查处机制,对群众反映突出的用能问题开展预警。
11.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”。一是按照国务院办公厅部署,建设国家政务服务平台“互联网+监管”子系统,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。
12.推进信用监管,加快推进能源企业信用归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。
13.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。
(三)以优化服务服出便利和品质。
14.梳理企业和群众办事难的领域和环节,采取有针对性措施。
15.开展证明事项清理工作。
16.大力发展“互联网+政务服务”。一是除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。二是推进线上线下融合,优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”。
17.压减供电企业办理电力用户用电业务时间。2018年,供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内。
18.按照国务院办公厅部署,打造全国一体化政务服务平台。坚持“联网是原则,孤网是例外”,配合发展改革委做好信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。
19.按照国务院办公厅部署,大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。
20.进一步强化政务网络和数据信息安全管理。筑牢平台建设和数据共享安全防线,研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据安全管理,提升政务平台数据安全保障能力和水平。
二、工作要求
(一)强化改革意识,落实目标任务。各部门各单位要按照党中央、国务院确定的改革目标,进一步强化“放管服”改革意识,大力推进政府职能转变,结合实际细化重点工作任务,制定具体措施,层层压实责任,落实各项目标任务。
(二)加强改革协同攻关,支持地方先行先试。按照国务院统一部署,解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,加强与国务院其他部门之间以及与地方之间的协同支持,确保改革举措落地见效。及早落实我局的改革任务,支持地方先行先试,帮助解决实际困难。
(三)狠抓督办落实,加强督查问责。综合司要加大督办力度,确保“放管服”改革各项工作落到实处。机关纪委要加强督查问责,对工作落实不到位的单位和负责人,依照有关规定要求,严肃追究问责。
各部门各单位要在2018年12月10日前将贯彻落实情况送法改司。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。