“十四五”期间，全国碳市场覆盖碳排放规模有望达到85亿吨左右。若按照目前的碳价水平，到碳达峰的2030年，累计成交额有望达到1000亿元。

2022年底全国发电装机容量将达到26亿千瓦左右，同比增长9%，非化石能源发电装机合计将达到13亿千瓦左右。

2022年，预计全年煤炭消费量达到43.7亿吨（30亿吨标煤），继续刷新峰值。

近日，国家能源集团发布《中国煤炭、电力及碳市场年度报告》（以下简称“报告”）。报告从煤炭、电力和碳市场三个方面回顾了2021年发展请况，并对2022年发展趋势作出研判。

在碳市场方面，报告指出2022年，俄乌冲突对地缘政治格局和国际经济贸易走势产生不可预见性影响，尤其将进一步加剧短期内全球能源供需紧张局势，2022年能源价格或将延续上涨态势，对碳价格走势增添较大不确定性。

在电力方面，预计2022年，全年全社会用电量增长5%~6%。各季度增速总体呈逐季上升态势。预计上半年全社会用电量同比增长4%~5%，下半年同比增长6.5%~7.5%。发电装机容量，预计2022年底全国发电装机容量将达到26亿千瓦左右，同比增长9%，非化石能源发电装机合计将达到13亿千瓦左右。

在煤炭方面，2022年，预计国民经济发展前低后高、稳中有进，全年经济增长5.5%左右。煤炭需求仍有增长，经济持续稳定恢复推动电煤需求保持强劲，高油价驱动煤化工生产热情，基建适度超前发力促使钢铁建材用煤维持刚需，预计全年煤炭消费量达到43.7亿吨（30亿吨标煤），继续刷新峰值。

碳市场运行面临诸多问题

2021年，全球碳排放权交易市场出现诸多具有里程碑意义的进展，碳市场覆盖规模和地区进一步扩大，各大碳市场活跃度显著提升，欧盟等主要碳市场价格大幅攀升、迭创新高。总的来看，全球低碳政策机制逐渐完善，市场信心持续走强。

但同欧盟、美国等发达国家相比，我国仍是一个发展中国家，能源消费和碳排放仍处于增长阶段，且能源消费以高碳能源为主，协调经济增长和碳减排的难度较大，市场基本制度和交易机制有待进一步完善，全国碳市场在运行过程中还面临诸多问题。

第一，缺乏顶层法律支持。碳排放权交易需要建立强有力的法律法规来保证交易、履约的顺利进行。当前全国碳市场的法律依据为生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，对未如期完成清缴履约的控排企业，受限于行政罚款规定仅能执行二万元以上三万元以下的罚款，同数十万、数百万的配额购买成本相比微乎其微，因此对数据造假、违规交易等行为尚不能进行强有力的处罚。为此，生态环境部于2021年3月30日发布《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》，要求进一步加强跨部门联合监管、明确长远的配额总量制定和分配，并提出更为严格的违规处罚；生态环境部和国务院正在积极推进碳市场顶层法律建设。报告预计《碳排放权交易管理暂行条例》有望于2022年正式发布，并将为我国碳市场建设提供强有力的法律保障。

第二，数据质量有待提升。目前各地核查机构能力参差不齐，部分核查机构甚至无法判断企业的数据是否准确，更有企业面对利益诱惑铤而走险，篡改燃料的碳元素检测报告，试图通过篡改数据降低企业的碳排放量。究其原因，一方面当前的惩罚力度还不够，我们认为惩罚范围上不能仅局限于造假企业，对帮助其造假的中介服务机构也有必要进行惩罚；惩罚方式上不能仅局限于直接罚款，也可以对相关企业、核查机构的声誉进行惩罚。另一方面，当前企业排放数据和信息的透明度还有待提升，报告认为亟需建立信息公开平台，并采取统一的规定和指导，明确公开配额总量、排放总量等关键信息，提升信息和数据透明度，接受更广泛的社会监督。此外，我们认为政府还可以借助其他碳排放量化方法（如连续监测）对核算结果进行验证，确保数据可靠性及维护碳市场公平公正和健康可持续发展。

第三，监管制度有待完善。政府监管方面，MRV体系作为对碳交易数据进行监管的关键环节，但当前还存在诸多需要进一步完善的地方。为此，报告建议有关部门严格规范数据报送与核查管理，加强核查机构、核查人员的资质管理和能力建设，强化对信息造假相关行为的处罚力度，确保企业碳排放数据的准确可靠。

展望2022年碳市场，俄乌冲突对地缘政治格局和国际经济贸易走势产生不可预见性影响，尤其将进一步加剧短期内全球能源供需紧张局势，2022年能源价格或将延续上涨态势，对碳价格走势增添较大不确定性。欧盟碳边境调节机制（CBAM）政策将于2023年正式执行，国际碳市场和碳定价机制的联动效应或将逐步显现。国内碳市场将进一步加快相关制度体系的建设与完善，《碳排放权交易管理暂行条例》有望于2022年正式发布，通过立法进一步明确碳市场的作用和地位，将为我国碳市场建设提供更高层次、更加清晰坚实的法律保障。随着全国碳市场控排规模和减排需求的逐步扩大，全国CCER项目备案和减排量签发有望加速重启。

2022年底发电装机容量将达到26亿千瓦

2021年电力消费实现两位数增长；电力装机结构延续绿色低碳发展态势，发电量突破8万亿千瓦时；电力投资增加，电源建设扎实推进，电网建设稳步恢复；全国市场交易电量保持快速增长势头。

具体来看，2021年，全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，两年平均增长7.1%，用电量快速增长主要受国内经济持续恢复发展、上年同期低基数、外贸出口快速增长等因素拉动。全年用电增速自2018年连续两年持续回落后高位攀升，比上年提高7.1个百分点，凸显了我国经济的韧性与活力。

2015-2021年全国全社会用电量及增速

截至2021年底，全国发电装机容量23.8亿千瓦，同比增长7.9%，比上年同期降低1.6个百分点。2021年，全国新增装机容量1.8亿千瓦，同比减少7.9%，比上年同期降低89.7个百分点。随着2021年进入风电平价年后抢装潮结束，陆上风电新增装机量从高位回落，以及能耗双控背景下火电新增装机规模受限，并考虑上年高基数影响等因素，全国发电装机容量增速放缓，全年新增装机容量同比下降。

2015-2021年全国装机容量、新增装机容量及增速

2021年全年电源工程建设投资完成5530亿元，同比增长4.5%，其中水电988亿元，同比降低7.4%；火电672亿元，同比增长18.3%；核电538亿元，同比增长41.8%；风电2478亿元，同比降低6.6%。

2015-2021年电源建设投资完成情况及同比

2021年，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量3.78万亿千瓦时，同比增长19.3%，占全社会用电量比重为45.5%，同比提高3.3个百分点。省内交易电量（仅中长期）合计为3.08万亿千瓦时，其中电力直接交易2.85万亿千瓦时、绿色电力交易6.3亿千瓦时、发电权交易2038.8亿千瓦时、抽水蓄能交易117.6亿千瓦时、其他交易83亿千瓦时。省间交易电量（中长期和现货）合计为7027.1亿千瓦时，其中省间电力直接交易1890.1亿千瓦时、省间外送交易5037.5亿千瓦时、发电权交易99.5亿千瓦时。

预计2022年，全年全社会用电量增长5%~6%。各季度增速总体呈逐季上升态势。预计上半年全社会用电量同比增长4%~5%，下半年同比增长6.5%~7.5%。发电装机容量，预计2022年底全国发电装机容量将达到26亿千瓦左右，同比增长9%，非化石能源发电装机合计将达到13亿千瓦左右。煤电、气电和水电供应方面，预计全年煤电发电设备利用小时4400~4500小时，煤电发电量占全国总发电量比重将降至58%左右。电煤供需总体平衡，部分地区可能存在时段性紧张，2022年电煤供需形势总体将比2021年缓和，部分时段仍然存在时段性电煤供应偏紧的可能性。发电用天然气供需偏紧；预计2022年南网经营区来水总体偏枯。供需形势方面，预计全年电力供需总体平衡，高峰时段部分地区电力供需偏紧；预计迎峰度夏、迎峰度冬期间全国电力缺口或将分别达到4000和5000万千瓦左右。

煤炭市场运行趋稳

2021年我国煤炭市场经历了波动剧烈的一年，全年煤炭产量、进口量、消费量和价格均创近年或历史新高，受需求超预期增长、产能相对不足、煤炭进口格局变化、异常气候等多重因素影响，煤炭阶段性供需矛盾凸显，在一系列增产保供政策推动下，煤炭供需关系逐步好转、市场运行趋稳。

在生产方面，2021年煤炭主体能源定位得到进一步明确，全年能源保供任务艰巨，在多方共同努力下有效发挥了能源“压舱石”“稳定器”的作用，全年煤炭产量达到41.3亿吨，同比增长5.7%，并创历史新高，为做好“六稳”“六保”工作、推进经济社会高质量发展提供坚强保障。

全国月度煤炭产量同比情况

在进口方面，煤炭进口量先低后高，全年进口创2014年来新高。2021年进口煤炭3.23亿吨，同比增长6.6%，仅次于2013年的3.27亿吨。分阶段看，1-9月累计负增长，其中前5月月度进口均为负增长、累计负增长25.3%，6-9月月度转为正增长，但未扭转累计负增长的局面，前9月累计负增长3.7%，月均进口2564万吨；10月开始累计进口量转为正增长，10-12月月均进口3098万吨，同比增长44.2%。全年煤炭净进口3.21亿吨，创历史新高。

全国年度煤炭进口量变化

在消费方面，煤炭消费超预期增长，出现新峰值。2021年我国统筹疫情防控和经济社会发展，宏观经济持续复苏向好，出口维持景气，能源需求快速增长，全社会用电量稳步提升，终端工业用煤继续释放，拉动煤炭需求超预期增长。全年煤炭消费42.7亿吨，同比增长5%，占一次能源消费总量的56%，较上年下降0.9个百分点；折标煤29.34亿吨，成为新的峰值。分月度看，1-3月经济复苏叠加上年同期低基数因素，煤炭消费高速增长，月度消费增速均在15%以上；4-10月受经济持续复苏推动，煤炭消费稳步增长，除8月份同比小幅下降外，均同比正增长；11-12月降温不及预期叠加能耗双控约束，居民用电增速回落，企业生产经营活动扩张力度有所减弱，煤炭消费同比负增长。

全国年度煤炭消费量变化

展望2022年，预计国民经济发展前低后高、稳中有进，全年经济增长5.5%左右。煤炭需求仍有增长，经济持续稳定恢复推动电煤需求保持强劲，高油价驱动煤化工生产热情，基建适度超前发力促使钢铁建材用煤维持刚需，预计全年煤炭消费量达到43.7亿吨（30亿吨标煤），继续刷新峰值。煤炭产能将有较明显的提升，上年2.2亿吨永久核增产能将会全面释放、1亿吨应急核增产能随保供政策延续继续发挥作用，国家发改委还提出采取综合措施增加3亿吨有效产能，“保供给，稳价格，强储备”基础更为牢固，预计全年煤炭产量达到43亿吨的新高。受地缘政治和国际贸易形势变化影响，进口煤不确定性增加，预计2.5~3亿吨。综合来看，2022年我国煤炭市场基本可以实现供需平衡，同时也有能力在日益复杂的国际能源供需环境中保持相对稳定并在全球煤炭市场发挥重要影响力。在港口和产地煤价“合理区间”等引导下，2022年煤炭市场价格中枢将出现一定幅度回归，预计在年初冲高回落后趋稳运行，波动幅度趋窄。中长协基准价3由每吨535元上升至675元，将在新的供需环境下推动长协煤价稳中有升，并继续发挥市场“稳定器”作用。

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