2022年11月，全国出台能源电力方面政策累计73条，其中国家层面有15条，地方层面有58条。从国家层面看，涉及内容包括碳达峰、碳中和相关，电网可靠性问题、智能光伏、海上风电、电力市场交易相关几大类别。值得关注的是国家能源局还在11月22日发布计划废止规范性文件的通知，其中涉及煤电、光伏、风电等51条文件或将被废止。
01
国家层面政策注重绿色转型
2022年11月，国家出台能源电力领域相关的政策有15条。其中涉及碳达峰碳中和的政策依然有4项。《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，是签发部门最多的一个关于碳达峰碳中和计量方面的政策，文件提出：开展电网侧、电源侧、负荷侧标准研究，重点推进智能电网、新型储能标准制定。
此举意味着在实现碳达峰、碳中和过程中，电力系统要成为重点领域，为了保证电力系统碳排放可以被准确计量，因此先要出台政策来统一标准体系。
此外在其他领域的碳达峰和碳中和的规则中，也有像《四部门关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知》中提到的鼓励使用清洁能源的内容。比如《三部门关于印发有色金属行业碳达峰实施方案的通知》也提到了：“提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤。”
11月国家层面出台的政策，除了针对不同行业的碳达峰、碳中和政策外，电力系统安全，风电、光伏相关的内容旨在促进能源电力行业的绿色转型。尤其需要重点关注的是三部门出台的《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》，对于新能源产业的发展将产生重大利好。对于新增可再生能源发电不再纳入能源消费总量控制是因为可再生能源发电可以减少发电领域的碳排放量，鼓励我国率先在电力系统实现“碳中和”。
一些地方可能会为了满足当地经济的发展，扩大能源消费量，但这部分扩大的能源消费量则需要风电、光伏、生物质能、地热能等可再生能源来提供，这样就会增加可再生能源的发展速度和发电占比，对于实现我国能源结构调整更为有利。
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02
“十四五”规划进一步细化
地方出台能源电力相关政策有58项，其中和“十四五”相关的政策多达18条。除了电力“十四五”规划之外、还有能源发展“十四五”规划，可再生能源发展“十四五”规划等多种规划出台，让整体能源电力相关的规划更加细化。
各省在能源电力领域的“十四五”规划呈现，煤电占比降低、新能源装机占比提高的态势。
吉林：非化石能源发电装机达3814万千瓦，水电654万千瓦，煤电1959万千瓦，燃气413万千瓦，风电2200万千瓦，生物质160万千瓦和光伏800万千瓦；
山东：到2025年，全省能源结构进一步优化，“外电入鲁”规模达到1500亿千瓦时以上、力争达到1700亿千瓦时，非化石能源占能源消费总量比重达到13%左右；
江西新余：预计至2025年，水电装机5.1万千瓦，风电装机30万千瓦，光伏装机150万千瓦，生物质发电装机3.3万千瓦，垃圾发电装机1.8万千瓦。
浙江金华：“十四五”年均增速5.0%。清洁能源消费比重力争达23.1%。天然气消费比重达16.3%，可再生能源消费比重达6.8%，煤炭消费比重控制在26%左右，石油及制品消费比重在13%左右。
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03
地方政策倾向于新能源
从地方政策看，全国25省区市出台了相应的能源电力政策，其中包含一部分风电、光伏、储能相关的政策规范。
地方政策正在积极推进风电、光伏、储能产业规范发展，尤其在农村地区，支持清洁能源替代化石能源，还有推动新能源技术创新，让新能源发电成本进一步降低，技术更具备优越性，以此推动新能源成为电力系统的主力能源。
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