12月19日，山东发改委对《山东省人民政府办公厅印发〈关于健全完善新能源消纳体系机制促进能源高质量发展的若干措施〉的通知》进行官方解读。根据解读内容显示出台文件的目的在于要完善新能源的消纳机制，构建新能源的消纳体系为出发点。

解读文件原文如下：

一、出台背景

党的二十届三中全会提出，加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。省委十二届七次全会提出，要加快构建新型能源体系，完善新能源、清洁能源消纳体系机制。近年来，我省新能源和可再生能源持续快速发展，截至10月底，累计装机达10656.9万千瓦，历史性超过煤电。伴随着新能源规模化增长，消纳压力与日俱增。

省委、省政府高度重视新能源消纳工作，主要领导同志多次作出批示，要求专题进行研究。贯彻落实省委、省政府决策部署，省发展改革委、省能源局牵头起草了《关于健全完善新能源消纳体系机制 促进能源高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕深化新能源消纳机制改革、全面提升新能源消纳能力提出一系列措施。

二、起草过程

前期，省发展改革委、省能源局组织专业机构和行业专家对新能源入市、源网荷储一体化等关键改革深入研究论证。在此基础上，起草形成《若干措施》，征求14家省有关部门意见，听取16家央国企、民企和行业协会有关建议，完成部门会签、公平竞争审查、合法性审查、社会稳定风险评估等程序，并经省委深改委会议、省政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《若干措施》共分为六章，从电力市场化改革、开发利用模式创新、新型调节体系构建、强化电网配置作用、要素保障支撑、营造良好发展环境等方面，研究提出24条具体措施。

（一）深化电力市场化改革。顺应市场化改革方向，分类、逐步提高新能源市场化交易比例。对新增项目，2025年到2026年，风电可自主选择全电量或30%发电量入市，光伏可自主选择全电量或15%发电量入市。探索建设绿证交易服务平台，开展绿证交易数据分析、政策研究等工作。实施重点用能单位化石能源消费预算管理，引导企业参与绿电绿证交易。

（二）创新开发利用模式。支持企业因地制宜采用新能源就近直供、绿电交易、虚拟电厂、新能源自发自用等模式，开展源网荷储一体化建设。支持有绿电需求的产业园，采用物理或者虚拟模式，建设绿电产业园区。鼓励“风光氢氨醇”一体化开发，支持虚拟电厂参与电力系统调节。

（三）构建新型调节体系。突出加快推动电化学储能发展，建设储能容量租赁交易平台，租赁集中式电化学储能的新能源项目优先纳入年度市场化并网名单，鼓励新能源配建储能联合参与电力市场交易。明确新建大型煤电机组调峰要求，鼓励存量机组开展灵活性改造，提升燃机应急调峰能力。支持抽水蓄能投资主体多元化，鼓励发展压缩空气等长时储能，推动分布式储能聚合参与电力市场。

（四）强化电网配置作用。统筹新能源消纳需求和核电、风电、光伏发电等项目规划建设进度，适度超前谋划电网建设，满足烟威、鲁北地区新能源送出需求。推动城市配电网扩容，开展农村电网改造升级，探索建设分布式电网项目。提升电网调度智能化水平，强化新能源与配套电网协同。

（五）加强要素保障支撑。开展全省风电和光伏发电资源普查工作，摸清风光资源底数。强化支持新能源发展的用地、用海政策措施，健全用海分级审批和协同推进机制。加大财政资金支持力度，丰富绿色金融产品服务。鼓励电网企业建立新能源接网一站式平台，提高接网服务效率。

（六）营造良好发展环境。加强新能源消纳监测分析和预警，强化部门会商，及时协调解决困难问题，积极构建政策友好、产业友好、生态友好的新能源发展体系。