保障能源安全　构建节约型社会　

　　能源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证和必要推动力。一个城市能源的供应水平和供应质量，对于该地区社会经济的可持续发展，人民生活水平提高，生态环境改善，都起着举足轻重的作用，是实现可持续发展战略的最重要因素之一。

　　《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》是北京市“十一五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。本次规划以《北京城市总体规划(2004年—2020年)》为基本依据，贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会，规划了“十一五”时期能源发展及节能的指导思想、发展目标、主要任务以及重大项目，是“十一五”时期保证全市能源安全稳定供应和节能的行动指南。　

　　一、我市能源现状特点　

　　一是消费水平较高。2005年，我市能源消费总量达到5522万吨标准煤，为国内第二大能源消费城市；2005年人均能耗为3.6吨标准煤，为全国平均水平1.7吨标准煤的2.1倍。　

　　二是优质能源比重提高，但能源结构仍需优化。2005年，优质能源在能源总消费中的比重约为57%，比2000年提高约10个百分点；煤炭在能源消费中的比重仍达43%，可再生能源比重为1%，低于全国平均水平。　

　　三是节能取得一定成效，但仍有较大潜力。“十五”时期，我市万元GDP能耗下降39%，2005年万元GDP能耗达到0.8吨标准煤，节能水平居全国前列；钢铁、发电、建材、石油加工、化工等五大高耗能行业能源消费量占全市能源消费总量的38.5%，重点领域节能降耗仍有较大潜力。　

　　四是能源严重依赖外部，供应体系存在安全隐患。我市属于资源缺乏地区，能源资源紧缺，发展约束压力大，除少量煤、可再生资源外，全部依靠外部调入，2005年约有94%能源从外省市调入；能源调入地比较集中，输送走廊较窄，距离较长，存在一定的安全隐患。　

　　五是能源保障了经济社会发展需求，但运行调控难度较大。“十五”时期，能源消费以年均5.9%的增速支撑了GDP年均12%的增长，保障了经济社会发展的需求；能源经济运行的局部供需矛盾突出，季节峰谷差大，2005年我市冬季、夏季日高峰用气量之比约为6：1，电力日用电最大负荷峰谷比为1.8：1。　

　　二、规划基本考虑　

　　为应对能源发展面临的挑战和能源系统存在的问题，主要从四个方面进行规划：　

　　一是能源供应问题。　

　　从资源和设施两个方面，保障能源安全稳定供应。　

　　二是能源结构问题。　

　　不断提高优质能源在总能源消费结构中的比重。　

　　三是节能与可持续发展问题。　

　　狠抓能源节约，大力发展新能源与可再生能源，实现可持续发展。　

　　四是城乡统筹问题。　

　　统筹城乡能源发展，促进新农村建设。　

　　三、指导思想　

　　“十一五”时期，以科学发展观为指导，坚持开源节流并重，把能源安全放在核心地位，把能源节约作为日常工作的重点，以技术进步为支撑，适度超前地强化能力建设，进一步优化能源结构，提高能源利用效率，逐步建立起以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源作为补充，多元互补、多方供应、协调发展的优质化能源结构，为首都经济社会的可持续发展提供安全、经济、清洁的能源保障。　

　　四、基本原则　

　　“十一五”时期能源发展将遵循以下四个原则：　

　　1.突出重点，确保能源安全。

　　2.开源节流并重，节能优先。

　　3.统筹城乡，和谐发展。

　　4.能源环境经济协调发展。

　　五、发展目标　

　　“十一五”期间，能源多元化发展初具规模，初步建立安全稳定的能源供应体系，确保奥运场馆能源设施建设，满足全社会和经济发展对能源的需求，主要产品能耗指标达到国内先进水平。到2010年，能源消费总量控制在6500万吨标准煤左右，优质能源在能源消费结构中的比重达到70%以上，其中新能源和可再生能源力争达到4%，万元GDP能耗比2005年降低20%。　

　　六、主要任务　

　　“十一五”时期，能源设施建设将注重能源安全、能源节约、统筹城乡和体制建设等方面，重点建设六大任务：　

　　一是加强能力建设。　

　　加快电网、天然气管网、供热管网和热源、成品油储运设施等能源基础设施的建设，完善市内能源接收体系。　

　　增强500千伏环网为基础构架的本地电网。在现有昌平、顺义、房山、安定4座500千伏变电站基础上，增加门头沟、通州2座500千伏变电站，形成六个不同方向的外来电力接收通道。同时，新建城北、城南、朝阳、海淀4座城区500千伏变电站。　

　　增强电力调峰和集中供热能力，建设太阳宫、郑常庄、电子城、亦庄燃气热电厂，新增供电能力150万千瓦和供热面积2500万平方米。　

　　增强天然气供应和接收供应能力。继续完善陕京二线输气工程，建设曹妃甸液化天然气工程，“十一五”期末力争实现西部气源和东部LNG两方供应；建设华北油田地下储气库工程；完善室内天然气管网，实施六环路4.0MPa高压环网及配套工程，新建、改建天然气管网工程约2000公里。　

　　增强多元供热能力。完善热网，改善工况；市区新建热力管网90公里；基本完成新城的集中供热改造。　

　　增强油品储运能力。建设六环路成品油输送管道，建设自燕化至首都机场的航空煤油输送管道，扩建首都机场航煤油库。结合京津冀地区成品油输送管道的建设，增加储备油库3—4座。　

　　二是大力推进能源节约。　

　　实施节能优先战略，以产业结构调整为基础，以建筑节能为重点，以政府节能为示范，以法规建设为保障，强化措施，狠抓落实。　

　　继续实施产业和产品结构调整，提高第三产业的比重；发展“双高双低”产品，淘汰和禁止高耗能产业和产品的发展；按计划实施高耗能企业的改造，加快实施首钢、焦化厂、化工二厂、有机化工厂等高耗能企业的搬迁调整，推广使用节能设备和淘汰落后高耗能设备；改造工业锅炉系统，提高锅炉效率，提升水泥、化工、发电等行业的余热回收利用水平。　

　　大力推进建筑节能，新建居住建筑严格执行节能65%的设计标准；对现有建筑逐步实施节能技术改造；实施北京市《公共建筑节能设计标准》，建立和完善节能建筑监理、验收机制和市场准入制度；政府机构和政府投资项目在围护结构、采暖空调系统、照明系统等方面带头采用节能设计或节能产品。　

　　加强交通节能，发展城市公交和环保型小排量汽车，加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆；配合国家重点项目的研究、开发、示范、试点，完善现有的配套技术，重点支持具有广泛节约和替代前景的生产技术；改善北京路网和路口节点布置，创造顺畅的道路交通条件，减少机动车涌堵，节约燃油，减少污染。　

　　强化管理节能，完善节能法律法规和相关政策。根据国家节能法修订并完善北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法；强化节能监管，出台北京市固定资产投资项目节能评价和审查管理办法；研究制定节能强制标准和建立能效标识制度；建立节能监察队伍，依法对重点用能单位实行用能定额管理和监测；加快建筑供热计量和收费制度改革。　

　　三是继续调整能源结构。　

　　按照“优质化、可持续、经济合理、因地制宜”的调整原则，不断提高优质能源在总能源消费结构中的比重，优质能源比重由2005年的57%提高到2010年的70%以上。　

　　因地制宜，多能互补，重点扶持，政策配套，大力开发利用新能源和可再生能源，到2010年，实现新能源与可再生能源开发利用量260万吨标准煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用规模达到200万吨标准煤，重点发展地热能、太阳能热、生物质能和风能。实现可再生能源供热面积4000万平方米，约占全市总供热面积的6%。推广太阳能热水器540万平方米，发展农村户用高效生物质颗粒燃料10万吨。　

　　大力发展电力和天然气等清洁能源，优化能源结构，改善生态环境。实施“总量控制，分区发展，全程管理，清洁高效”的举措，改善燃煤利用结构，控制燃煤的污染物排放总量。到2010年，电力、天然气在终端能源消费中所占比重分别为38%和11%。　

　　四是统筹城乡能源发展。　

　　按照《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的战略布局，统筹城乡能源发展，促进新农村建设。　

　　完善郊区电网体系，增强电力供应能力和提高供电安全性。　

　　进一步提高近郊新城天然气供应水平。远郊新城因地制宜建设天然气管网，发展生活用气；在天然气管网覆盖不了的地区，发展液化石油气。　

　　提高郊区供热能力。远郊新城发展清洁燃煤技术的区域集中供热或热电联产，远郊区县的中小城镇实施清洁煤或生物质型煤的集中供热。　

　　建设“新农村新能源”。提高农民生活质量是社会主义新农村建设的目标之一，能源利用方式直接影响农民生活质量的提高，传统的农村能源利用方式效率低，排放高，方便性差，影响环境卫生，严重制约新农村建设目标的实现，新能源是新农村建设的重要内容。市发展改革委负责人介绍，“十一五”时期，将以科学发展观为指导，按照“高效、清洁、经济、方便”的原则，建设新农村，发展新能源，建立农村能源可持续发展的长效机制，改善农村人居环境，提升农民生活质量，实现农村能源利用的“新结构、新方式、新机制”：新结构，即充分发挥农村地区资源优势，提高农村能源消费结构中太阳能、生物质能等可再生能源的比重；新方式，即改变传统落后的农村用能方式，发展清洁、高效、适用的农村能源利用技术；新机制，即完善农村能源服务体系，建立农村能源可持续发展的长效机制。积极推广液化气、清洁煤、天然气使用，鼓励生物质能、太阳能利用。增加液化石油气和优质型煤的供应，适当供应农民生活用气，推广太阳房建设和太阳能热水器的使用，建设大中型沼气设施，试点推广生物质成型颗粒燃料，支持生物质能的集中利用。建立健全农村能源供应、售后服务以及管理的市场化机制，使农村能源体系成为现代能源体系的重要部分。　

　　五是建立安全预警和应急体系。　

　　按照“统筹平衡、监测预警、调节需求、重点保障”的原则，整合全市煤电油气热等资源的信息，建立快速反应的能源与经济运行监测调度中心，及时准确判断经济运行状态和发展趋势，实现运行管理制度化，运行监测信息化，预测预警规范化，进一步提高我市能源与经济运行预警能力。　

　　健全煤、电、油、气、热等能源品种的应急预案，坚持快速反应、先期处置、统一指挥、协同作战的突发事件处置原则，完善能源调度应急预案，增强应急处置能力。建立健全应急储备体系，提高政府应急管理能力。　

　　六是加强管理和法制建设。　

　　建立全市能源与经济运行综合协调机构，制定全市能源战略规划和能源政策，建立全市统一、联动的能源调度协调机制，统筹协调全市能源发展。推进投资体制改革，在市场经济条件下，多种方式、多种渠道筹集资金，吸引社会资本，发挥政府投资的引导带动作用；推进项目贷款银行招标、代建制等工作，降低融资成本。强化政府对能源运行的监管，加强对电力和天然气等具有垄断特征的能源产品的价格监管。研究制定《可再生能源法》地方实施细则以及鼓励发展风能、生物质能和太阳能等可再生能源的专项政策措施。完善节能地方法规和一系列节能标准，修订并完善《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，制定北京市能源计量工作实施意见，出台北京市固定资产投资建设项目节能评价和审查管理办法。