周三(11月6日),唐纳德·特朗普再次当选总统,这标志着国家能源政策的惊人逆转——从总统乔·拜登的议程转变为华盛顿更偏向油气钻探政策。
特朗普的胜利发生在 8 月底民主党全国代表大会召开两个半月后,当时总统乔·拜登退出竞选,副总统卡马拉·哈里斯在大会上接受了民主党的提名。
特朗普在周三凌晨的讲话中暗示将采取新政策来推动美国石油和天然气的发展。
他在佛罗里达州西棕榈滩对喧闹的人群说:“我们的‘液体黄金’比世界上任何一个国家都要多。”
特朗普誓言要减税、减少债务、“停止战争”和“封锁”美国边境。他说,美国公众给了共和党“强有力的授权”。他还称电动汽车公司特斯拉的首席执行官、特朗普竞选盟友埃隆·马斯克是“明星”。
白宫和国会的争夺战在中西部、东南部和西部各州展开,导致共和党人控制了参议院。在竞选的最后几周,哈里斯依靠拜登在立法方面取得的最大胜利推动国内制造业的复苏。在密歇根州,特朗普试图将制造业的支柱——电动汽车——描绘成对大多数美国人仍在驾驶的传统耗油汽车相关领域的竞争对手。
美国的石油和天然气产量已经达到了创纪录的水平
特朗普明年 1 月入主白宫后,这一 180 度大转变预计将远远超出华盛顿的范畴。特朗普推动将重点从清洁能源转移,华尔街和硅谷的能源投资者以及美国中西部和南部工业区的汽车和电池制造商都将与特朗普的这一举措息息相关。
特朗普预计将在入主白宫的第一周(或许是入主白宫后的几个小时)签署行政命令,这已成为新总统的惯例。特朗普誓言要让美国退出《巴黎气候协定》,就像他在 2017 年所做的那样。拜登政府本月将派遣代表团前往阿塞拜疆巴库参加气候谈判。特朗普的胜利可能会颠覆国际减排合作。
特朗普和他的保守派支持者表示,通过放弃化石燃料来减少能源排放只会损害美国消费者的利益,因为他们会为了追求一个无法实现的目标而推高能源成本。
特朗普还誓言要结束“绿色新骗局”——拜登执政期间的支出以刺激新的清洁能源制造和发电——并将这些钱用于修建道路和桥梁。
如果特朗普试图废除 2022 年《降低通货膨胀法案》,包括针对风能、太阳能、公用事业蓄电池、输电线路和电动汽车的补助和长期税收激励,那么他将面临严峻考验。共和党对新清洁能源制造业务的支持可能会阻碍支出回扣,但特朗普的支持者表示,特朗普政府可能会通过改变税收法规来停止新的补助并削弱激励措施。
在选举开始前的周二晚上,为哈里斯投放广告的美国清洁能源行动组织执行董事安德鲁·里根在一份声明中表示,“清洁能源热潮将持续下去”。
据观察人士称,推翻拜登政府对化石燃料的监管是特朗普的首要任务。他誓言要取消拜登对向大多数贸易伙伴出口液化天然气的新许可证的冻结。拜登于 1 月下令暂停出口,以便对液化天然气的环境影响进行研究,这是气候行动支持者要求的限制。7月,美国路易斯安那州西区地方法院驳回了暂停出口的决定。
液化天然气生产是特朗普2017年议程的首要任务,这为美国增加化石燃料钻探和生产打开了市场,也为特朗普与需要美国能源的外国领导人进行谈判提供了筹码。
2017年至今年期间,美国液化天然气月均出口量飙升400%,在特朗普任内还将继续攀升,为美国贸易平衡增加更多出口。
特朗普重新拥抱化石燃料之际,美国正在输掉控制导致全球变暖的二氧化碳排放的斗争。美国环保署 4 月份估计,随着经济从新冠疫情中复苏,温室气体排放量将在 2022 年上升 1%。
此次胜利正值电力市场和公用事业公司预测数据中心、工业增长和电动汽车等因素将带来创纪录的需求增长之际。美国经济不断增长,而电气化也引发了人们对温室气体排放增加的担忧,至少在更多的风能和太阳能被开发之前是如此。天然气发电厂占发电量的近 40%。
2016年的教训
在许多方面,特朗普都留下了一套关于他作为总统如何通过消减预算来引导能源政策的剧本。虽然这些拟议的预算由于国会民主党和共和党的反对而从未成为法律,但它们表明特朗普将试图引导能源部走向一个截然不同的方向,不再部署旨在减少排放的大型项目。相反,重点将放在早期研究上。
例如,特朗普曾多次提议取消能源部的贷款办公室和能源部创新部门高级研究计划署。他呼吁将能源部的可再生能源办公室削减一半以上,并削减电动汽车项目。他还搁置了许多能效规定,抱怨淋浴喷头和节能灯泡的规定让他看起来很不礼貌。
特朗普当前的政纲《47 议程》呼应了许多主题,呼吁增加石油和天然气产量并减少能源监管。该议程称氢和碳捕获与封存 (CCS)——这两项都是拜登政府的优先事项——是“未经测试的技术”。
特朗普可能与民主党达成共识的一个行业是核能,尽管他在上任时曾提议削减能源部的核能项目。根据《47 号议程》,特朗普将努力保持现有核电站的运行,并投资小型模块化反应堆,这与拜登的政策类似。特朗普还承诺对核管理委员会进行现代化改造。
特朗普的网站说:“我们应该确保先进、微型和模块化反应堆实现商业化的途径清晰、便捷。”
经济学家警告称,特朗普宣布对中国商品征收 60% 的进口税,对其他国家的进口商品征收 15% 至 50% 的进口税,这可能会引发通胀并引发贸易战。
高额的中国关税可能会对美国紧张的能源基础设施产生最大影响,导致美国难以或不可能从友好国家购买的关键电网部件。
“这毫无意义,”前能源部长埃内斯特·莫尼兹 (Ernest Moniz) 谈及特朗普的关税计划时表示。“无论是针对中国还是针对朋友和盟友,美国都会采取报复措施。这将直接影响消费者的成本。”他还补充道,美国工业界无法从其他地方获得某些特定产品,从火车车厢大小的变压器到关键的电力控制装置。
石油和天然气生产商也对钻井现场使用的钢铁和其他进口产品的关税表示担忧。
23 位诺贝尔经济学奖得主支持哈里斯的经济计划,称这些计划将“改善我们国家的健康、投资、可持续性、复原力、就业机会和公平性,并远远优于唐纳德·特朗普适得其反的经济议程。”特朗普表示,这些经济学家“毫无价值”且“脱离实际”。
特朗普上任后,电网还能发展吗?
莫尼兹表示,特朗普的胜利更加需要重新思考美国在清洁能源领域的发展方向。
第一个例证是区域电网状况的不确定性,供电难以满足不断变化的需求。“我们需要务实。我们不能排除可能的解决方案,”莫尼兹说。
特朗普当选后的一个关键考验是他是否支持或反对可能的两党支持以加快能源基础设施选址和许可。
特朗普可能会选择阻碍拜登能源部为期三年的竞选活动,以支持电力部门进行历史性投资,使国家高压电网的容量增加一倍或两倍。
拜登的白宫气候顾问阿里·扎伊迪最近评论说,考虑到电网基础设施的广泛好处,它不应该成为共和党和民主党争斗的另一个问题,但事实确实如此。目前还不清楚特朗普的立场是什么。
“我完全搞不懂特朗普会如何制定能源政策,”能源分析师、清洁能源倡导者、Grid Strategies LLC 总裁罗布·格拉姆利奇 (Rob Gramlich) 表示。
正如美国能源部电网研究报告所指出的,更大、更强的电网是扩大风能和太阳能输送的关键,同时还能使邻近地区在极端天气紧急情况下共享更多电力,并在电力市场注入更多价格竞争。
美国能源部帮助克服了六个大型输电线路项目的许可障碍,并提供了资金支持。能源部已向其主要电网支持计划下的 104 个输电线路项目拨款 76 亿美元,新增 50,000 兆瓦的电力变压器容量。
能源部长詹妮弗·格兰霍姆 (Jennifer Granholm) 8 月表示:“未来还有更多举措。”但明年,能源部电网办公室将向格兰霍姆的继任者汇报,后者可能正在实施一项计划,大幅削减能源部的规模和清洁能源投资。
特良普可能收回拜登清洁能源补贴政策
2025 项目是一份详细的保守路线图,旨在缩减联邦政府和民主党的政策举措,但特朗普否认了这一计划。但该计划是由他的盟友起草的,特朗普也支持该计划的大部分议程。2025 项目指出,“纳税人不应该支持风险性商业投资或政治上偏爱的商业企业。”
由于特朗普很可能一心要收回拜登未承诺的清洁能源补助并取消其议程,未来的势头将更多地依赖于各州、公用事业公司和大型能源用户,以减少碳污染为目标。
九个州的可再生能源目标已经失效。两个州取消了可再生能源发展目标,大平原地区和东南部地区的 11 个州根本没有制定目标。
7 月份,25 个州的检察长诉诸法庭,试图阻止环保署对发电厂碳排放进行控制,而 22 个州的检察长则为环保署的规定辩护。双方的立场几乎与红州和蓝州的政治分歧完全吻合。
然而,爱尔兰共和军和基础设施法的许多清洁能源投资都使共和党倾向的地区受益。
《通货膨胀削减法案》和《芯片和科学法案》的资金中,超过一半流向了支持特朗普的红州。根据惠誉评级服务今年为 CNN 所做的分析,只有 15% 的资金流向了民主党稳操胜券的州,其余资金则流向了摇摆州。
咨询公司伍德麦肯兹在大选前曾预测,特朗普无法获得足够的国会票数来废除《通胀削减法案》。然而,如果特朗普最终在国会两院都获得共和党多数席位,那么 IRA 税收优惠可能会大幅缩减。
最终,人们将仔细研究周二的选举结果,寻找美国人对清洁能源的政治态度发生变化的迹象。